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世界银行行长撰文:应对粮食危机的10点计划
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2008 年 06 月 02 日 
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各国领导人云集罗马,共同商讨全球食品危机时,我们的任务明确,但并不简单:帮助今天的人们走出危境,确保这种悲剧不会再在贫穷者身上上演。

罗伯特-佐利克(Robert Zoellick)为英国《金融时报》撰稿称,这场被形容为“静默海啸”的危机,并不是一场自然灾害,而是一场人为的灾难。高企的能源与食品价格之间的关联,不但不可能打破,反而会因为全球气候变化而加深。由此产生的结果是:农业生产和运输成本上升,食品库存下降,土地从生产食品转向生产能源替代品。这是21世纪的“食品换石油”危机。

今年4月,来自150个国家的部长在世界银行(World Bank)举行会议,批准了一项有关全球食品政策的新协议。下周在罗马召开的联合国峰会、6月份的八国集团(G8)财长会议,以及7月份的八国集团峰会,都将带来行动的契机。我们需要在各种资源的支持下,协调政策步骤。在此,我谨提出一份10点计划。

首先,我们需要在罗马会议上达成一致,全力资助世界粮食计划署(World Food Programme)的突发需要,支持其在当地购买食品援助的计划,确保人道主义援助行动不受阻碍。

第二,我们应支持设立各类安全网络,例如在学校分发食品,或是以食品形式支付薪酬,这样我们就可以迅速帮助那些忧患慎重的人们。世界银行和世界粮食计划署以及联合国粮农组织(Food and Agriculture Organisation)一道,已经对超过25个国家进行了快速需求评估。在罗马,我们应就协同行动达成一致。

第三,我们需要提供播种季节所需的种子和肥料,特别是穷国的小农生产者。通过与民间社会团体及双边捐赠人的合作,联合国粮农组织、国际农业发展基金(International Fund for Agricultural Development)、地区开发银行和世界银行可以共同促进这方面的努力。关键不只是融资,还包括快速递送系统。

第四,我们需要扩大农业供应,增加研究支出,扭转多年来农业投入不足的局面。我们既不能成为卢德派分子(Luddite,译注:19世纪初发动骚乱并捣毁纺织机器的英国工人。他们认为失业是由先进的机器造成的),也不能成为某独单种科学定论的支持者。国际农业研究磋商小组(Consultative Group on International Agricultural Research)每年收到的款项约为4.5亿美元。我们应在未来5年内将这笔研发投资增加一倍。

第五,应加大对农业综合企业的投资,这样,我们就可以借助私营部门的能力影响整个产业价值链:可持续的土地和水资源的开发;供应链;减少浪费;基础设施与后勤保障;帮助发展中国家生产者达到食品安全标准;建立零售商与发展中国家帮助农民之间的联系;支持农业贸易融资。

第六,我们需要为小型农户开发创新型的风险管理和作物保险工具。世界银行董事下周将考虑为发展中国家设立气候衍生工具,马拉维有可能成为第一个客户。如果马拉维遭遇旱灾,它将收到一笔款项,用以平抑进口玉米的价格。

第七,我们需要在美国和欧洲采取行动——对于从谷物和油料作物中提取的生物燃料,要减少相关补贴、授权和关税。过去3年,美国用谷物提取乙醇,消耗了全球75%以上的谷物生产增量。政策制定者应考虑设立“安全阀”,在食品价格高企时放松上述相关政策。我们不必非要在食品或燃料之间做出选择。降低美国和欧盟市场的乙醇进口关税,将会促进热效更高的蔗糖乙醇的生产,而不会对粮食生产构成直接竞争,同时为包括非洲在内的较贫穷国家提供更多机会。我们必须找到办法,开发出第二代纤维素燃料产品。

第八,我们应当解除导致全球价格进一步高企的出口禁令。印度最近放宽了相关限制。但目前已有28个国家实施了类似管制。解除这些管制,将会产生巨大的效果。目前大米市场的交易量只占全球产量的7%,如果日本能释放一些库存,我们就可以迅速抑制住粮价。

第九,我们应该在世界贸易组织(WTO)多哈会合谈判中达成协议,消除农业补贴造成的扭曲,开创出适应性更强、效率更高、更为公平的全球食品贸易格局。对于形成一套多边认可的准则的需求,从来没有如此强烈过。

第十,应当采取更大规模的集体行动来对抗全球风险。能源、食品和水资源这些交互关联的挑战,将成为全球经济与安全的推动力。我们或许能探索在八国集团和关键的发展中国家之间达成一致,以国际能源机构(IEA)为典范,在透明清晰的规章管理下,进行“全球商品”的储存。此举将成为最贫困者的保障,为他们提供负担得起的食品。

为了支持这个方案,世界银行正在发起一项全球食品危机的应对机制。我们将以便捷的方式提供12亿美元资金,满足食品危机造成的迫切需求。这其中包括向海地、吉布提和利比里亚等特别容易受到食品危机侵害的国家提供的2亿美元赠款,用于购买种子和肥料、建立安全网,及提供预算支持。总之,在未来一年,世界银行将把农业及食品相关活动的资助从40亿美元扩大至60亿美元。

现在,人人都能清楚看到危险的存在。在这次的罗马会议和八国集团会议上,我们需要形成一份明晰的计划,从而消除这一危险。

本文作者是世界银行行长

 

来源: 中国经济网

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