按照贵州省的这份文件，外商从事非油气矿产资源勘探开发，还享受探矿权和采矿权使用费的减免政策，而且如果外商从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源开采的，5年内免缴矿产资源补偿费。

矿产资源快速流失 生态环境不断恶化

贵州云南两个世界级大型金矿，都被境外资本轻易拿走了控制权，无独有偶，辽宁营口市远景储量达300吨的猫岭金矿，目前也同样被加拿大的曼德罗矿业公司控股，控股比例为79%。在我们看来，这些地方守着大金矿，真好比守着座金山，那外资来控股了之后，真的能帮他们从金山里挖出真金白银吗？再到播卡金矿所在的村庄去看看。

播卡金矿占用的土地大部分属于苦桃树村，这些正在忙着耕种的村民告诉记者，他们村大部分村民家的耕地，都被金山公司的勘探队打过探井。

一位村民告诉记者，金山公司在自己的耕地上主要是打井放炮，并不影响到耕种，在他的4亩土地上大概有十几个探井，每年金山公司给予1120元的补偿款，不过，也有村民告诉记者，土地补偿款只是一少部分村民有，但是公司打井却影响了大部分人，就连吃水的井，都已经被打干了。

然而在毛永江眼里，这些影响都是暂时的，对于当地人来说，他们需要金矿为他们带来实实在在的收益，特别是带动当地人就业和发展经济才是他们的头等大事。

东川区拖布卡镇苦桃树村委会副主任毛永江：“金山公司到这里来，他没有把当地的劳动力使用上，到现在如此，只是背着个名气，没有什么发挥。”

毛永江告诉记者，苦桃树村一共有580户村民，人口2281人，耕地却只有1300多亩，人均耕地面积只有0.6亩左右，大部分的劳动力都需要到外面去打工挣钱，虽然他们村守着一座金山，还有一个国外的公司，但是却徒有虚名。

毛永江：“因为把我们的山、地破坏了，最后他们找不着生存的道路，因为我们这里的土地面积相当少，再占用一些，有些农户就无法生活。”

让毛永江最担心的还是当地的生态环境，当初金星公司在开采矿石的时候，就留下了大量的碎石和尾矿，而金山公司修路打井，也造成了一些滑坡和泥石流隐患，这让本来就脆弱的当地生态更是雪上加霜，去年山下溪家坪村的泥石流就让几十亩甘蔗田化为乌有。

毛永江：“去年的雨水相当多，全部连根，8米宽的挡墙连根都推到金沙江里去了。”

苦桃树村所在的东川区原来曾是个与大同、鞍山齐名的矿业城市，上世纪50年代，一度成为中国最大的铜矿石基地之一，但是，随着铜矿资源逐渐枯竭，负责采铜的东川矿务局入不敷出，于2002年宣布破产，留下的只是光秃秃的荒山和无数的泥石流沟壑，这回发现金矿又会给东川带来什么？我们还不得而知，和播卡金矿比，澳华公司控股的贵州贞丰烂泥沟金矿已经先行一步，炼出了真金，那贫困的贞丰又能从外资企业得到些什么？

2002年，在取得烂泥沟金矿的采矿权之后，澳大利亚澳华黄金有限公司就进入矿区开始前期的征地拆迁工作，2005年6月，烂泥沟金矿正式开工建设。

贵州省贞丰县副县长毛仕诚：“真正生产应该是在07年的时候。”

2007年6月份，锦丰矿业生产出了第一桶金，当月生产黄金27.7公斤，到2007年底的时候，锦丰矿业一共生产黄金1438.7公斤，销售收入当年实现2.4亿元，然而在毛仕诚看来，这2.4亿的销售收入对当地财政税收的意义并不大。

毛仕诚：“他们刚进来的时候要享受西部开发政策，还要免三减二这些政策。”

毛仕诚所说的“免三减二”政策，是贵州省人民政府2003年发布的《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》中的，外资企业在西部地区可以享受前三年免交企业所得税，第四、第五年减半征收企业所得税的优惠政策。这就意味着锦丰矿业唯一交纳的所得税在前5年被减免。

毛仕诚：“后来县里面反复说，再免三减二把矿开完什么都没有了。”

按照贵州省的这份文件，外商从事非油气矿产资源勘探开发，还享受探矿权和采矿权使用费的减免政策，而且如果外商从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源开采的，5年内免缴矿产资源补偿费。

贵州省贞丰县国土资源局副局长黄秀忠：“他们是2005年取得的采矿许可证，要到2010年那就是五年，按照2008年他们的产金计划就是5吨，就是按4年算就是20吨。”

黄秀忠：“20吨就是多少？二乘以六1.2个亿。”

黄秀忠告诉记者，按照贵州省的规定，每克黄金收取的资源补偿费是6元，那么20吨黄金就是1亿2千万元，而按照澳华公司的规划，锦丰公司一期建设的规模是年产5吨黄金，二期为年产10吨黄金，到2010年，锦丰公司的产量远不止20吨黄金。

黄秀忠：“国家的税费这块它就损掉1.2个亿。”

在贞丰县境内的另一家金矿，贵州紫金矿业的水银洞金矿，2007年他们生产黄金2.47吨，创造的利税就是2.47亿元，给当地的税收也超过了4000万元，但是在锦丰矿业，2007年生产近1.5吨黄金，又减免了税费，竟然是亏损的。

毛仕诚：“从他年终的报告中体现出来的他是亏损的，产值是2亿多一点，亏损是1400多万。”

毛仕诚给记者算了一笔帐，一般国内比较好的企业，1克黄金的生产成本大约是80元，加上各种税费等，成本也不过100元左右，而现在市场上黄金的价格在每克200元以上，也就是说黄金生产企业至少是50%的纯利润。

毛仕诚：“相同的开发，相同的资源，你必须要保证有利润，要有收入，对地方经济必须要有促进，有带动，有发展，有贡献。”

记者了解到，黄金开采是一个重污染的产业，在开采过程中，不仅要占用当地村民的土地，对当地的植被造成破坏，而且最重要的是，冶炼黄金之后剩下的尾矿，会对当地的地下水和土壤造成污染。

贵州省贞丰县环境保护局副局长刘德刚：“我们这边金矿都是附生的一些重金属，就是砷、锰，还有部分铁。”

据了解，黄金尾矿中的砷是一种剧毒物质，很难被清除，尽管黄金生产企业采用围坝深埋的办法处理，但是并不能彻底消除环境污染隐患，一旦遇到山洪、地震、滑坡等自然灾害，就有可能造成灾难性的环保事故，2006年，水银洞金矿发生的尾矿库事故，就造成了巨大的损失。

黄秀忠：“水银洞金矿那个尾矿库出现滑脱，环保事故那个事给贞丰财政造成损失就是无形的，总的损失可估的，无形的就是1.5个亿左右。”

据记者调查了解，锦丰矿业有限公司的两个尾矿库也没有按照当初的环境报告书设计建设，虽然从2007年就开始试生产，到今年的正式生产，但是因为两个尾矿库没有通过环保验收，所以整个项目的环评报告和安全生产许可证，目前都还没有拿到。

今年4月22日，澳华黄金有限公司表示，位于中国吉林省的白山金矿已经获得中国国土资源部颁发的采矿许可证。而此前他们与陕西合作的煎茶岭镍/金矿，已经累计生产黄金超过13吨，另外，澳华黄金还在贵州、广西、云南、山东、福建、黑龙江、吉林、甘肃、新疆、内蒙古等省份还有多个地质勘探合资项目正在紧锣密鼓地进行。目前，像澳华黄金这样大举进入中国展开勘探的境外初级矿业公司已经达到70多家，他们当中相当一部分就是瞄准了金矿，而这样的现象也引起了国家发改委等部门的重视，对外资开发矿产资源的政策也正在逐步紧缩。

2002年，我国发布的《指导外商投资产业目录》中，低品位、难选冶金矿的开采、选矿”还是鼓励类产业，而且在西部地区外商可以独资。到了2004年，国家发改委对指导目录进行了修改，取消了“在西部地区外商可独资”的内容，将“低品位、难选冶金矿开采、选矿”仅限于合资、合作，这一动向曾被专家分析为国家更加注意黄金工业的产业安全，是限制外资进入黄金工业的一个信号。而到了2007年，在新修订的“外商投资产业指导目录”中，金、银等贵金属的勘查和开采，已经被列入限制外商投资的产业目录中。

2007年，在新修订的“外商投资产业指导目录”中，金、银等贵金属的勘查和开采，已经被列入限制外商投资的产业目录中。

半小时观察：我们该如何面对战略资源

金矿等矿产资源属于战略物资，当外资通过种种渠道将最初的合资模式变成了并购、控股模式之后，将会直接威胁到相关产业发展和经济安全。

部分地区最初吸引外资、引进技术发展地方经济的初衷是好的，但我们也必须意识到：这一愿望应该建立在平等互利的基础上，一旦失去对矿产等战略资源的控制力，后果将可能会引发矿地矛盾、资源枯竭、环境恢复困难等问题，影响当地可持续发展与和谐社会建设，得不偿失。

金矿控制权的流失只是矿产资源流失的冰山一角。它再一次提醒相关主管部门，面对宝贵的资源，我们到底该怎么办。(主编：周人杰 记者：康敬锋 摄像：景延)