二、“十一五”发展思路与目标
（一）指导思想与发展思路
未来五年，信息产业要紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐社会和建设创新型国家的的战略目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻十六大和十六届五中全会精神，落实科学发展观，着力自主创新，提升竞争能力，完善发展环境，推进战略转型，实现电信业、电子信息产业和邮政业的“三个转变”，加强无线电管理，服务于国民经济和社会信息化，为实现信息产业强国战略目标奠定坚实基础。
——推动电信业向信息服务型转变。加强电信法制建设，完善监管体系。加强业务创新，改善基础服务，丰富增值业务，发展互联网产业。完善信息基础设施，推进“三网融合”。确保网络与信息安全，努力提高普遍服务水平。
——推动电子信息产业向创新效益型转变。加强自主创新，提升产业技术水平。优化产业发展环境，加快产业结构调整，壮大核心基础产业，延伸完善产业链，培育一批骨干企业和知名品牌，提高产业竞争能力。
——推动邮政业向现代邮政业转变。推进体制改革，加强政府监管，完善市场机制，优化资源配置，加快发展步伐，推进结构调整，拓展新兴业务，保障普遍服务，提高竞争能力，努力实现信息流、资金流、物流“三流合一”。
——加强无线电集中统一管理。以促进经济建设和国防建设的协调发展为目的，科学配置、合理开发、有效利用频率/卫星轨道资源，维护空中电波秩序，保证各种无线电业务的正常开展。
（二）发展目标
主要经济指标：到2010年，我国信息产业总收入达到10万亿元，年均增长17.6%。其中，电信业收入达到8860亿元，年均增长7.6%；电子信息产业销售收入达到9万亿元，年均增长18%；邮政业收入达到990亿元，年均增长8%。到2010年，我国信息产业增加值达到2.6万亿元，年均增长15%，占GDP的比重为10%。电子信息产品出口额占全国外贸出口额的比重保持在35%左右。
服务水平目标：到2010年，全国电话用户总数达到10亿户，其中固定电话用户数达到4亿户，普及率30部/百人，移动电话用户达到6亿户，普及率45部/百人。互联网网民[1]人数达到2亿，普及率15%。基本实现“村村通电话，乡乡能上网”；邮政的投递时限和投递质量进一步提高，年函件总量达到140亿件左右。
创新能力目标：在国家政策引导下，初步形成以企业为主体的技术创新体系，建立一批重点领域共性技术开发平台，全行业引进消化吸收再创新能力进一步强化，集成创新能力显著增强，原始创新能力有所提高。培育一大批具有自主创新能力、拥有自主知识产权的企业。通信新业务开发能力不断提升，涌现一批自主知识产权的业务品牌，业务专利数不断增加；软件、集成电路、新型显示、新一代通信、数字视听、高性能计算及网络等关键技术研发能力接近国际先进水平，部分产品技术进入世界先进行列，掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，技术成果转化率显著提高，标准制定的国际影响力大大增强。
竞争能力目标：到2010年，海外电信业务市场份额进一步扩大，基础电信运营企业的管理能力和竞争能力大幅度提升，形成一大批具有竞争活力的增值业务运营企业；软件、集成电路、新型元器件等电子信息核心产业规模翻两番，部分关键技术实现突破，产业链进一步向上游延伸，元器件、材料、专用设备国内配套能力显著增强，集聚优势资源，形成一批在全球具有特色和影响力的产业基地和产业园，以及一批效益突出、国际竞争力较强的优势企业。初步形成能够适应信息产业发展和体制改革的监管模式，管理能力得到进一步提高。
协调发展目标：继续加强农村和中西部地区通信能力建设，加快形成电信运营业与其上下游合作共赢的产业链；依托国家电子信息产业基地和产业园，基本形成东中西部地区差异化发展的产业格局；支持天津滨海新区、海峡西岸信息产业发展；无线电频率资源配置合理，基本满足各方需求，各种无线电业务协调发展。
三、主要任务与发展重点
（一）不断提高综合信息服务水平
推进电信业务的全面转型。大力支持服务创新，不断挖掘固网潜力，创新业务和运营模式，寻求固网发展新突破。以第三代移动通信发展为契机，丰富移动业务，推动产业链的进一步完善。推进计算机与其他信息终端的普及和应用，积极发展固定宽带多媒体和移动多媒体信息服务，促进宽带业务的发展，全面提供综合性信息服务，加快新业务的发展。
提高社会公共服务水平。继续推进“村村通电话”工程，同时努力提高乡互联网的接入能力，基本实现“村村通电话、乡乡能上网”的目标。加快农村通信基础设施建设，建立社会各方广泛参与、符合市场规律、满足农村需要的通信发展机制，推进社会主义新农村建设。做好社会应急联动与综合服务系统的通信支撑工作，建立和完善应急通信保障机制，提高突发事件中通信保障的快速反应能力。
（二）进一步加强信息基础设施建设
推进综合信息基础设施建设。抓住网络转型的机遇，构建覆盖广泛、安全可靠、支撑宽带多媒体以及融合业务的综合信息基础设施。进一步提高基础网络特别是宽带接入网络的覆盖率，城镇地区基本实现宽带接入，同时逐步向农村地区延伸。加强国际通信网络建设，增设国际通信业务出入口，适度增加国际通信光缆登陆点。
促进全社会网络资源的整合利用。充分挖掘现有潜力,提高资源利用率，鼓励企业通过联合建设、租用、购并等方式实现资源共享，协调开放紧缺资源。促进全社会网络资源的整合利用，推进“三网融合”。
强化网络与信息安全。加大对涉及国家通信主权和安全的通信网络监管力度；完善国家基础网络安全保障机制，鼓励采用卫星通信作为重要通信的备份手段。加强网络与信息安全管理平台的建设，提高对网络与信息安全事件的发现和处置能力，加大对病毒、黑客以及不良信息的防范和清查力度。积极推动法律法规、技术标准、基础设施、网络信任体系等方面的建设，保障国家通信网络与信息安全。
（三）大力发展核心基础产业
完善集成电路产业链。继续落实和完善产业政策， 推进产业链各环节协调发展。优先发展集成电路设计业；积极发展集成器件制造（IDM）模式，鼓励新一代芯片生产线建设，推动现有生产线的技术升级；提升高密度封装测试能力；增强关键设备仪器和基础材料的开发能力。建立植根于国内、具有核心竞争力的产业体系。
壮大软件产业。推动产业政策法制化，提升自主创新和产业化能力，促进优势企业发展，调整产业结构，做大产业规模。大力发展自主品牌软件产品和服务；加强软件企业开发及质量管理体系建设，提高软件工程化水平；重点支持基础软件、行业应用软件、开发工具、中间件和软件外包；积极发展网络游戏、动漫等新兴数字内容产业；继续推动软件正版化工作。
推动元器件产业结构升级。继续巩固我国在传统元器件领域的优势，加强引进消化吸收再创新和产业垂直整合，加快新型元器件的研发和产业化。重点发展片式化、微型化、集成化、高性能的新型元器件；大力发展自主薄膜晶体管液晶显示器件（TFT-LCD）、等离子显示器件（PDP）等新型平板显示器件产业；鼓励环保型电子元器件的发展。
提高电子专用材料配套能力。加强与冶金、有色、化工等行业的横向合作，加大基础技术研究和产品工艺技术的开发，提高电子材料的本地化水平。重点发展半导体关键材料；提高平板显示器件重要材料的国内配套能力；鼓励量大面广电子材料升级换代，发展环保型电子材料。
加快电子专用设备仪器发展。加强国际合作，推动产用结合，突破部分关键技术，缩小电子专用设备仪器、工模具与国外先进水平的差距。大力发展集成电路、平板显示器件等重大技术装备；增强新型元器件生产设备、表面贴装以及支持无铅工艺整机装联设备的产业化能力；围绕数字视听、新一代通信产品，加大高性能测试仪器的开发力度。
（四）重点培育新的产业群
推进视听产业的数字化。完善政策环境，加强共性技术开发和标准研究，促进结构调整，加快视听产业由模拟向数字化过渡。制定出台数字电视产业发展政策，继续推行“机卡分离”技术路线，形成从关键配套件到整机较为完整的数字电视产业体系；加快新一代激光视盘技术和产品研发；适时发展数字音频广播相关产品。
加速新一代通信产品发展。抓住通信网络升级换代的契机，以自主创新提升产业水平，创国际知名品牌，将我国建设成为全球知名的通信产品研发生产基地。重点发展新一代移动通信、宽带接入、先进光通信以及农村通信产品。
增强计算机与网络产品的研制能力。巩固现有整机制造及配套体系优势，提升产业整体水平，增强高端产品自主研发能力，培育国际知名品牌。重点支持高性能计算机、高端服务器的研制，积极开展下一代互联网技术和产品的研发生产，加快发展大容量存储产品。
加快自主信息安全产品的发展。加快制定产业政策及相关法律法规，培育自主产业体系，提高支撑我国重要信息系统的安全保障能力。加强关键芯片和软件的研制和应用，重点发展网络防护与安全管理、高速密码与安全传输、可信计算与终端保护等关键产品。
大力推动应用电子发展。营造良好政策环境，推动信息产业与传统产业的融合互动，进一步提高为国民经济和社会发展支撑服务的能力。重点发展金融、汽车、电力、机床、医疗等应用电子产品和装备。
（五）积极推进产业集聚式发展
加强产业基地和产业园建设。加大对国家电子信息产业基地和产业园发展的行业指导力度，制定切实可行的相关扶持政策。重点支持产业规模大、研发能力强、骨干企业相对集中的产业基地和产业园发展，集聚当地和外部优势资源，充分发挥区域比较优势，围绕产业链核心环节，引导产业垂直整合，提高产品附加值，实现集约式发展。推动国家产业基地和特色园区成为行业自主创新的主体、“走出去”的服务平台、强国建设的重要载体。
优化产业布局。推动区域产业结构调整和差异发展，促进东中西部形成各具特色、优势互补的产业格局。积极引导东部发达地区发展资本和技术密集型产业，率先提高自主创新能力，实现产业结构优化升级，成为全球最具竞争力的信息产业带。有重点、分层次地支持中西部和东北地区产业发展，依托中心城市和重点区域发展特色产业。打破行政区划局限，率先在长三角地区、京津冀都市圈两大区域内建立协调互动机制，推进区域协作配套，延伸壮大产业链，打造区域品牌。
积极促进邮政业的全面发展。加速邮政体制改革，推进邮政现代企业制度建设，提高企业竞争力；逐步开放邮政速递市场，营造公平竞争环境；规范市场秩序，加强服务监督，建立行业协会等中介组织；加强对邮政标志和邮政编码等邮政公共资源的规范、保护和管理。
广泛应用信息技术改造提升邮政业。加快邮政服务业信息化建设步伐，重点增强信息化对业务拓展和经营管理的支撑能力，提高电子商务的承载能力；加大关键技术的研发力度，重视技术的跟踪研究和引进吸收；加强邮政业标准的研究与推广，提高邮政标准化水平。
着力提高邮政普遍服务能力。加快邮政基础设施建设，完善和优化现代邮政网络，合理建设邮政服务网点；加快城市住宅信报箱群的建设，鼓励发展社区服务；建立适应西部地区发展的邮政服务体系，提高西部邮政服务水平；优化面向农村的邮政社会化服务体系，大力开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务。
切实加强邮政安全监管。加大对邮政通信安全的专业化管理，完善邮政安全的现代化监管手段，切实保障邮政通信安全。
（七）加强无线电管理
科学制定无线电频率资源规划。科学规划无线电频率/卫星轨道资源，适时修订《无线电频率划分规定》，促进无线电新技术、新业务的发展，满足全社会对资源的需求；制定资源的战略储备规划和应急使用规划，提高资源的利用率以及管理的科学性和权威性。
提高无线电监管能力。进一步完善无线电管理基础设施，理顺体制，加强集中统一管理，形成科学的管理体系。建立健全保护航空、水上、广播等重要无线电业务频率使用安全的长效机制，进一步提高无线电干扰查处能力，完善保障国家安全和重大任务的应急预案和协调机制。加强监督检查和执法队伍建设。完善国际、边境（界）地区、军地频率台站协调程序。加强频谱工程与监测技术研究，提高对监管的技术支撑能力。
（八）大力提升信息化建设支撑能力
增强信息化装备的供给能力。面向国民经济和社会信息化的重大需求和重大系统工程建设任务，积极开发新技术和新产品，提供系统解决方案，增强网络基础设施，提高软硬件产品配套能力。
优先支持农村信息化建设。从政策导向和资金扶持上优先支持农村信息化建设。采用多种接入手段，提高农村网络覆盖率。推广信息技术在农业生产、农业科技、农产品加工以及流通领域的应用，鼓励开发适应农村需要的通信和消费电子产品，为农业信息化服务，推动社会主义新农村建设。
加快信息技术推广应用。在金融、物流、公共服务等领域推广信息技术应用。加快文化、出版、广播影视等领域的内容数字化进程。促进国民经济和社会各领域信息化的快速发展。
强化信息化基础工作。加大电子签名推广应用力度，制定相应法规和标准，建立安全认证体系。完善信息系统工程管理制度，保障信息化工程安全和质量。在农业农村信息化、城市社区信息化、行业企业信息化等方面，发挥信息产业整体优势，加强协调配合，通过试点示范和分类指导，为全面落实信息化各项任务服务。
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