两办的历史使命

在此之前，西部办和东北办是否撤销，牵动了所在区域的全国人大代表的心。

吉林省一位十一届全国人大代表向记者透露，3月9日上午，温家宝总理参加吉林人大代表团讨论时，有人大代表表示四年来的实践证明中央作出振兴东北老工业基地决策是正确的，希望中央继续加大对东北振兴的支持，东北办在机构改革中不能撤销。

“温总理听到之后，插话说，振兴东北老工业基地的工作不会削弱，只会加强，振兴工作才刚刚开始，方兴未艾。”这位人大代表告诉记者，“总理的话音刚落，掌声如雷。”

“虽然此番西部办和东北办的业务职能并入发改委，但其承担的历史使命非但没有减弱，反而得到了加强。而其中的领导小组仍将发挥核心作用。”东北办综合组组长文振富反复向记者强调。

无论是西部办还是东北办，领导小组都承担着不可替代的历史任务。如按照国办发[2003]28号《国务院关于成立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的决定》的文件规定，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的主要任务有四大项。

这四大项分别是：组织贯彻落实中共中央、国务院关于振兴东北地区等老工业基地的方针、政策和指示；审议东北地区等老工业基地振兴战略、专项规划、重大问题和有关法规；研究审议振兴东北地区等老工业基地的重大政策建议；协调东北地区等老工业基地经济社会全面发展。

“虽然东北办设置在发改委，东北办的主任由国家发改委副主任张国宝兼任，但东北办毕竟是独立于发改委，所以东北办要想推动什么重大项目，如重大装备制造业的振兴，还需要履行向发改委申报的流程，但未来机构整合后，可以缩短这个流程。”一位长期观察研究区域机制的学者如是评价。

其实在国办发[2004]28号文件(《国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》)对国家发改委和东北办的职能侧重做了规定。

文件显示，“发展改革委负责制定全国工业发展规划、产业政策及核准重大建设项目等”，而东北办侧重于东北地区等老工业基地振兴工作的推进，组织国务院有关部门及有关省(自治区、直辖市)研究提出工业及综合性的政策建议，并协调实施。

东北办的上述职能主要是通过东北办下设的四个组来组织实施。这四个组分别是综合组、政策体制组、工业组、相关产业组。行政编制24名，其中主任1名，副主任3名，司局级领导职数8名。

东北办如此，西部办也同样承担着西部大开发的重任。国务院总理温家宝在政府工作报告中透露说，过去五年来我国实施区域发展总体战略取得了成效。这些成效主要表现在，西部大开发继续推进，五年中央财政支持重点建设投资2800多亿元，基础设施和生态环境建设取得明显进展，重点地区和特色优势产业加快发展。

而在东北振兴方面，过去四年的成效也很明显：制定和实施振兴东北地区等老工业基地战略，大型粮食基地建设不断加强，国有企业改革改组改造取得突破性进展，重大技术装备国产化成效显著，资源型城市经济转型试点进展顺利，老工业基地焕发出新的生机和活力。

“未来这些工作，通过发改委的宏观布局，无论西部开发还是东北振兴，将获得国家层面更大的支持。”前述发改委人士认为。（张凤安）