针对目前全国电煤库存急剧下滑的情况，昨日发改委向各省自治区和相关部委、煤炭、电力企业下发《关于做好当前煤炭和电力生产供应工作的紧急通知》(下称《通知》)，出台7项措施，要求各地保证电煤供应，启动电力需求侧管理，保障公共和居民有序用电。

利用春运空隙抢运电煤

全国电力调度中心数据显示，22日国家电网营业范围内的直调电厂的电煤库存为1730万吨，当日来煤189.4万吨，当日耗煤206.5万吨，总库存下降比前一天减少17万吨。

国家电网相关负责人士表示，在耗煤量相差不大的情况下，来煤已有一定增长，说明发改委的措施起到一定作用。

发改委在《通知》中表示，在山西北部资源减少的情况下，采取措施适当增加内蒙古西部等地区的煤炭外运；利用春运前和春节期间客运暂时减少的空隙，抢运一部分电煤。

另外，对北方中转港口库存煤炭，要采取有效措施向库存偏低的地区和电厂运输分流，合理疏导车流，提高水运和公路煤炭运输效率。

同时要求各地和电力集团公司要组织和督促所属电厂，主动与煤矿、铁路、港口加强联系，提前落实煤炭资源和运输条件，加快接车、卸车周转，尽量增加电煤库存，合理安排发电和供电。

电力紧张地区供电应“有保有限”

针对昨日本报报道国家电网请求发改委启动电力需求侧管理(见昨日B05版)，发改委昨日在《通知》中明确指出，各地要进一步加强电力需求侧管理，电力供应紧张地区要按照有保有限的原则，合理引导避峰、错峰，着力压缩高耗能、高排放、产能过剩行业和落后生产能力的电力需求，优先保障居民生活、医院等涉及公众利益和重大安全的单位用电需求，确保经济社会平稳运行。

对此国家电网和电监会相关人士均表示，牵头启动电力需求侧管理的主体是地方政府，电网所属的各地电力公司会提前制定预案，向当地政府提出侧管理的方案，由地方政府审批；电监会则会做好电力安全、落实差别电价等工作。

“电力需求侧管理就是要本着有保有限的原则，合理引导，错峰、避峰，着力压缩高耗能，高污染企业的用电。”国家电网相关人士透露，“尽管国家有相关限制向落后产能供电的政策，但是电网提出的电力需求侧管理需要得到政府的审批。”

早在2004年国家发改委就对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业试行差别电价。但是各地政府落实不利，去年4月发改委相关负责人士曾明确指出“各地贯彻落实差别电价政策工作进展很不平衡。14个省份以实行发供电联动、协议供电、大用户用电直供、竞价上网等名义自行出台了对高耗能企业的优惠电价措施。”

电监会负责人士表示，在限制高耗能企业用电问题上，发改委已出台具体限价措施，并曾汇同电监会、安监局等六部委派督察组去地方检查，电监会将会做好市场监管，“但其落实的主体还是在地方政府。”

恶劣天气导致电煤紧张

“目前的主要问题在于需求太过旺盛”。神华集团煤炭运销公司总经理李景平表示，以往冬季也是用电高峰，但是今年南方雨雪天气多，用电需求增大，同时大雾、大雪天气又给输电线路和港口运输带来困难，所以造成今年尤其紧张。

《通知》也对此次电煤库存急剧下降做出解释，发改委认为目前正值冬季煤炭和电力消费需求高峰，拉动煤炭、电力市场需求居高不下。同时，山西等地发生煤矿安全事故，有的地区对煤矿实施全面停产放假，导致煤炭产量下降，而水电进入枯水期，造成火电和电煤需求大幅增长。

发改委还在《通知》里批评一些地方存在保护主义，没有把省内外煤炭供应放到同等重要的位置，并强调“当前要重点做好省外电煤供应保障工作，一律不得分割市场、限制煤炭出省，不得在煤炭价格之外非法征收各种费用。各类煤炭生产经营企业一律不得趁煤炭供应趋紧之际，哄抬价格和乱涨价，否则，要依法予以打击。”

李景平认为，随着春节用电集中的工厂等企业相继放假停产，以及发改委采取措施贯彻执行，用电需求快速增长将得到缓解，预计春节后就可以恢复正常。

名词解释

需求侧：就是指电网内的各个电力消费方，包括各大企业、工厂、居民等等。

电力需求侧管理：就是指合理安排这些用电企业、工厂、居民等，安排各企业、工厂进行错峰用电，合理安排各企业工厂的开工周期、时段，尽量避免用电高峰期开工，尽量安排低谷期多用电。(记者 钟晶晶 李静睿）