前言

“十一五”是全面建设小康社会的第一个五年计划，党的十六届五中全会指出，“十一五”期间要坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路。加快应用信息技术改造提升传统产业是落实科学发展观的具体体现，是实现经济增长方式转变的关键环节，也是实现信息产业持续发展的重要机遇。

传统产业是以采用传统技术、运用传统方法进行生产或以劳动密集型和资本密集型组织生产经营的各类产业。传统产业涉及到第一、二、三产业，包括农业、传统制造业、能源工业、传统服务业等等。这些行业都是以劳动和资本密集型为主要特征。我国传统产业产值占国民生产总值的90%以上。当前，传统产业的整体素质还不高，资源配置效率低；技术创新能力弱，低水平生产能力过剩；装备制造业的“瓶颈”制约日益突出，供给结构不能适应需求结构的变化；大企业国际竞争力不强，中小企业“专、精、特、新”的优势尚未形成。我国传统产业发展始终伴随着能源和物资的高消耗，粗放式增长带来的资源和环境问题已经成为危及整个国家和社会发展的严重问题。解决这些问题的一个重要途径就是要发挥信息技术的渗透性和创新性优势，在生产和服务的各个环节提高自动化、智能化水平和现代化管理水平，提高产品质量和经济效益，从而实现传统产业自身的产业升级。充分利用信息技术特别是计算机、网络和通信等现代化的手段来促进产业的集群化发展和产业链的细分与整合。

制定信息技术改造提升传统产业专项规划目的是贯彻落实《2006-2020国家信息化发展战略》，明确“十一五”期间信息技术改造提升传统产业的思路和重点，促进信息产业和传统产业的互动与融合，提高信息技术和信息产业为传统产业改造的服务能力，加速推进新型农业、先进制造业和现代服务业的发展。

一、“十五”回顾

“十五”期间，国家提出了信息化带动工业化，发挥技术后发优势，实现国家现代化和社会生产力跨越发展的宏伟战略目标。党的十六大提出落实科学发展观，走新型工业化道路的战略举措。各行业对信息化建设和应用信息技术改造传统产业的认识水平不断提高，信息技术融入传统产业技术改造和产品升级的过程当中，已经成为推动重点行业产业结构调整的重要力量；信息产业和传统产业之间融合和互动趋势更加明显，传统产业的信息化改造为我国信息产业的发展提供了广阔的市场空间。

1、重点行业信息技术应用成效显著

电力、石化、冶金、机械、建材等传统行业信息技术应用进展迅速,工艺技术和装备信息化水平明显提高。

石化行业，生产控制水平逐渐从低级的单回路控制发展到高级复杂系统控制，直到管控一体化。DCS（集散控制系统）、FCS（现场总线系统）、APC（先进控制系统）等控制技术和设备广泛应用在石化行业的大中企业；小型骨干化工企业主要产品的主流程也已具有比较成熟的控制系统和低成本自动化成套技术，实现了生产信息在车间的集成。油品储运监测、油料物流、大型机组集散型在线状态检测和故障诊断、管道检测和数据采集等领域都有不同程度的信息技术应用。

电力行业，已经建成了具有世界先进水平的电网调度自动化系统、电厂电站自动化监控系统，国家电力公司调度系统数据网络（SPDnet）、国家电力公司信息网（SPInet）、电话会议网也基本建成，覆盖全国的电力通信网络已经初步建成。设计部门的CAD出图率和报表的计算机生成率达到了100%。新投运的300MW及以上的火电机组均采用进口的成套自动控制系统DCS，自动化程度较高，具备了自动发电控制能力；电网公司提出实现“集约型,服务型”扁平化营销管理模式加快实施电力营销全过程的计算机网络化。

冶金行业，大型企业普遍采用了较为完善的自动化控制系统, 在钢铁企业的烧结、炼铁、炼钢、连铸、轧钢等主要生产工序和流程中基本上普及了基础自动化。生产工艺控制愈复杂，基础自动化的程度就愈高，高炉系统甚至接近100%，连铸、轧钢达到99%。生产过程控制自动化发展较快，轧钢系统的过程控制自动化程度提高幅度最大。计算机仿真技术在钢铁冶炼中得到日益广泛的应用。数学模型和人工智能技术，在各个工序的应用，取得重大成果和经济效益，正在向多种技术的混合系统发展。车间管理级或生产制造执行系统得到钢铁企业的普遍关注。

装备制造业，先后实施了CAD、CAM、CIMS等工程，“十五”期间，伴随着企业的改组改制，大型骨干企业的设计、制造和管理信息化水平普遍提高，三峡工程大型混流水轮机组、６０万千瓦超临界火电机组、６００兆瓦级大型空冷机组和电站直接空冷系统、７５万伏交流、正负５０万伏直流输变电工程和城市快速轨道列车等重大技术装备都已成功实现国产化。机床行业在数控化方面取得重大突破,国产数控机床的技术水平和产销量明显提高，“十五”期间，我国数控机床产量年均增长39%。2005年国产数控机床产销量约6万台;汽车、船舶和轨道交通工具的信息化水平不断提高，汽车控制系统及产品已经具备一定的国产化能力。

煤炭行业，大中型煤矿在煤炭生产作业中已普遍使用了计算机控制的煤矿机电一体化产品,神华集团、鸡西矿业、开滦矿业、皖北矿业等大型集团逐步建成了覆盖集团的高速信息化通信网络并基本建立了煤矿安全生产监测系统,促进了煤矿安全生产。

建材行业，几乎所有的大、中型水泥厂装备了生产过程自动控制系统，2000t/d及以上新型干法水泥生产线，普遍采用了先进的集散型控制系统（DCS）；约70%的浮法玻璃生产线采用DCS，单机、单项采用信息技术的设备在建筑材料各行业中普遍应用。窑外预分解炉、立磨、辊压机、冷却机系统等已实现供货系统的机电一体化。

围绕提高农业综合生产能力,实现粮食稳定增产、农民持续增收,积极推动了信息技术在农业机械改造、农田灌溉、农业信息服务等方面的应用，已经初见成效；信息技术在公路水路基础设施建设、交通运营管理等领域的应用日渐深入，智能交通系统的研究和应用逐步推开；商业领域绝大部分企业实现了自动化办公,一些企业已经或正在实施ERP和CRM等信息系统。信息技术在改造传统产业中取得了显著的经济效益。

2、企业管理信息化逐渐深入，网络化趋势日渐明显

国家重点企业基本普及了 CAD/CAM, 绝大部分企业实现了自动化办公 ,50% 以上建立了内部局域网,一些企业开始实施 MRPII、 ERP 和 CRM 等系统。通过管理信息化,企业提高了管理效率,降低了运营成本,增强了综合竞争实力。涌现了联想、海尔、斯达、一汽等一批信息技术应用较成功的典型。中小企业的管理信息化发展迅速 , 部分行业和地区建立了面向中小企业的共用信息技术服务平台；电子商务发展迅速。一些大型企业在管理信息化的基础上积极开展网络营销、网上采购、供应链管理，家电、医药、化工、服装、汽车等行业的B2B电子商务交易额增长很快，给企业带来了显著的效益。大型企业通过电子商务降低了运营成本, 缩短了交易周期。一些中小型企业也通过电子商务扩展了市场范围，实现了国际贸易。

3、信息产业对传统产业改造的支撑作用不断增强

“十五”以来，我国电子信息产业继续保持快速发展，目前产业规模已位居世界前列，产业结构不断提升，关系传统产业改造的重要产品的研发和产业化都有了很大的突破。龙芯系列芯片和Linux软件等有自主知识产权产品有了新的突破；通信系统设备研发取得了群体性的突破；大规模集成电路的研发生产能力已快速进入国际主流水平。信息产业快速发展，对传统产业改造的支撑作用不断增强。

国家出台了扶持行业应用软件产业发展，促进信息产业和传统产业互动融合的方针政策，组织开展了行业应用软件产业化试点工作,推动传统行业应用软件部门变为软件独立经营主体。五年来，涌现出了宝信软件、一汽启明、许继、和利时、浙大中控、国电南瑞、华中数控等一批在国内传统产业改造市场具备相当竞争力的信息技术企业，其中许继集团处2006年电子百强企业第36位。

国产电子信息产品在传统产业改造市场的占有率逐年增加，目前国产自主版权的CAD软件市场占有率已经达到了90%以上，现场总线（FCS）和集散控制系统（DCS）的国产化研究取得重大突破，国产控制系统销售收入已经接近市场总额的30%，项目数已经接近50%。市场占有率的增长幅度也在60%—70%左右。全国省级电网调度中心（除台湾、香港、澳门外）更新换代中大部分积极采用国产系统，在地调和县调新建系统中98%应用国产自动化系统。国产电子信息产品具备性价比高，符合中国企业实际情况等特点，受到企业普遍欢迎。但是我国传统产业改造受制与人的状况并没有得到根本改变，在高档数控机床、汽车电子产品、可编程控制器等很多领域还大量依赖进口，电子信息产业的发展还不能完全满足传统产业改造的要求。

4、引导示范工作取得成效

全国电子信息系统推广办公室制定和出台了《加强信息技术应用,为传统产业改造服务的指导意见》, 电子信息产业发展基金加大对信息技术推广应用的支持力度,组织信息技术推广应用“倍增计划”项目2545个，带动社会投资超过625.7亿元 ,有效地推动了信息技术在各传统行业领域的应用。开展行业信息技术应用推广服务机构示范工作，扶持一批软件及系统集成企业,促其成为行业信息技术应用公共服务机构,以解决中小企业信息化建设中存在的大量共性问题 ,积极开展软件与信息技术应用方面的培训 ,加强对社会在职人员的继续教育工作,有效地为信息技术推广应用提供智力和人才支持。

我国信息技术改造提升传统产业还存在一些问题：我国各传统行业的信息技术应用水平参差不齐，多数行业和企业的信息技术应用水平仍然不高，特别是生产过程中的集成应用程度较低；高端技术和产品过度依赖国外，装备和系统的二次开发能力较差；管理信息化整体水平不高，基于信息基础设施的现代管理制度和管理流程并没有在大多数企业中得到实现；信息资源开发利用的整体水平不高；电子商务与企业管理信息化集成不够，基于网络的信息化合作环境还不成熟；传统产业改造亟需的复合型人才缺乏；政府部门缺乏有效的协调配合，信息技术应用和信息化的法规建设有待进一步完善。