刚刚经历冰火两重天的楼市，又迎来新一轮的调控厉政。昨日，国务院办公厅下发《国务院关于促进节约集约用地的通知》(以下简称《通知》)，明确土地闲置满两年、依法应当无偿收回，土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。

记者了解到，这些规定在之前的相关法律法规中都有所提及。本次国务院重申，从严和从紧执行的意图非常明显。业内人士分析，国家从严和从紧打击囤地的思路显露无疑，开发商囤地将更为艰难，今年广州楼价极可能继续盘整。

解读一

收闲置土地，关键看执行力度

政策原文：严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。

解读：经济学家钟伟曾发布一份数据，全国开发商囤地10亿平方米，其中广东房企占据一半。对于闲置土地的处理，广州之前执行的政策与本次新政一致。不过，中原地产项目部总经理黄韬表示，在处理闲置地上，广州市政府一直不到位，“多是整改、发通知催促开工，真正处罚，以及收回的极少”。他认为，现在各方面的政策是有了，就看如何执行。经纬地产项目发展及研究部副经理吴定金也表示，如何定义闲置是难题。“开发商总是有办法的，用推土机推一下算不算闲置？多次改规划延迟开工又算不算闲置？”

解读二

征缴增值地价，如何操作需明确

政策原文：对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价，国土资源部要会同有关部门抓紧研究制订具体办法。

解读：黄韬表示，对于增值地价，在操作上比较难。比如说增值部分如何评估，又按怎样比例增收？假如土地贬值了，政府是不是要补贴开发商呢？吴定金表示，增值地价对闲置未满两年的地块影响大，“这段时间广州楼市行情不好，一些项目封盘不开发，想等待楼市回暖，增值地价的征缴，将让他们难受”。

疑问

是否严打地产？房价走势不明朗

合富辉煌首席分析师认为，国务院《通知》的出台，对整个市场会有一定影响，但不能以此断定政府打压房地产行业。他认为，决定一个城市房价的根本仍然是需求，广州刚性需求关系并未变化，政策大幅干预楼价的可能性不大。

吴定金认为，广州楼价在盘整中已经触底，很难有大降的空间。最近合理定价的金域蓝湾、万科金色荔苑、粤海丽江花园等都取得热卖，房价已回归理性，将缓慢回暖。但中原地产项目部总经理黄韬表示，政府政策频出，对楼市影响明显，2008年将是一个调控之年，楼价将不断盘整。

广州2007年收地记录

◎7月23日：收回37宗闲置土地，用地面积约84万平方米。

◎8月1日：收回80宗闲置土地，用地面积达139万平方米。

◎11月6日：收回74宗闲置土地，用地面积达99.62万平方米。

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广州收回闲置住宅地10.4平方公里

去年收取土地闲置费3200万元

本报讯(记者王卫国)对于国务院办公厅下发《国务院关于促进节约集约用地的通知》，广州市国土房管局相关负责人表示，广州已经按照土地出让金20%的比例征收土地闲置费，并会按照国家要求对闲置土地征缴增值地价。目前，广州已累计收回商品住宅用地10.4平方公里，去年收取土地闲置费3200万元。

根据广州市国土房管局介绍，广州市去年对商品住宅用地开发建设情况进行了全面清查，清查范围覆盖了1992年土地有偿使用制度建立以来至今所有的商品住宅用地，共清查商品住宅用地7296宗、用地面积78平方公里。其中，对清查中发现无法定原因闲置2年以上的土地，按“应收尽收”的原则无偿收回，累计收回商品住宅用地10.4平方公里。2007年收取土地闲置费3200万元。

2007年9月后，广州修改了国有土地使用权出让合同，建立了更加严厉、严格和严密的闲置土地、囤积土地处置办法。在约定动工时限的基础上，又严格约定开发建设项目的预售、竣工等环节的时限。违反约定超期限动工、预售或竣工的，将采取收取违约金、调整土地出让金收取标准直至解除合同、无偿收地等措施追究违约责任。

据统计，广州历年供应的78平方公里的商品住宅用地，有3.73平方公里建设用地未动工建设或动工建设进度低于1/3，涉嫌构成闲置，占供应总量的4.8%，这3.73平方公里的土地将在2008年完成处置。（南方都市报）