二、发展服务贸易具有重要意义
服务贸易发展水平是衡量一国对外贸易以及国民经济实力的重要标志，发展服务贸易是提高我国参与国际分工和竞争能力的新举措。“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，加快服务贸易发展意义重大。
（一）有利于带动服务业发展
服务业是服务贸易发展的基础。长期以来，中国服务业发展滞后严重，影响了服务贸易的发展。2005年，中国服务业占GDP的比重为41%，远低于发达国家72%的水平，甚至低于发展中国家52%的平均水平。2001年以来在政府的高度重视和积极推动下，我国服务业快速发展，年平均增速达13.3%，远远高于中国经济的平均增速，发展服务业已经成为我国一项重大而长期的战略任务。
发展服务贸易有利于提升服务业水平。我国服务业的总体水平与发达国家相比还有较大差距，加大服务业引进外资的力度，大力发展服务贸易，参与国际竞争与合作，有利于我们学习、借鉴和吸收外国在服务业管理、市场运作等方面的经验，加快提升我国服务业水平。目前，中国服务业还不是外商投资的主要领域。2005年我国服务业领域新批准设立外商投资企业7445家，实际使用外资金额116.8亿美元，仅占同期全国吸收外商直接投资实际使用金额的19.4%。而外资服务企业占有的中国市场份额一般仅为百分之几。从中国经济的实际发展需要来看，扩大服务业市场准入范围，放宽准入限制，吸引外商投资还应当有较大的增长，特别是在物流行业以及会计、法律、计算机、工程管理和其它咨询服务业，发展空间较大。
（二）有利于优化对外贸易结构
1982-2005年，我国服务贸易出口额占我国对外贸易出口总额的比例一直保持在10%左右，仅为全球平均水平的一半，中国服务贸易企业没有同比例享受到货物贸易增长带来的好处。发展服务贸易，提高服务贸易在对外贸易中的比重，可有效改善我国对外贸易结构，改变货物贸易与服务贸易发展不平衡的局面。货物贸易在我国对外贸易中长期居于主导地位，服务贸易的发展有利于货物贸易结构优化，以及质量和效益的提升，两者相互促进。此外，服务贸易自身也存在着出口结构不够合理的问题，运输、旅游等传统服务出口居主导地位，信息技术、金融、保险和专利使用等现代服务出口则占比偏低。
目前我国服务贸易领域已经形成一些优势产业，具有一定发展基础，旅游业、建筑业、其他商业服务业、运输业等在国际市场的份额排名都比较靠前。特别是中国货物贸易已经排名世界第三，持续高速的货物贸易增长对与货物贸易相关的服务贸易的带动作用非常明显。根据中国经济在世界经济中地位的大幅度提升和国际经验判断，中国在部分服务贸易领域已经进入快速发展的转折性阶段。
三、指导思想和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十六大关于全面建设小康社会的战略部署，加快转变外贸增长方式，扩大服务贸易规模，改善服务贸易结构，积极稳妥推进服务业开放，提高我国参与国际分工和竞争的能力，提升服务贸易的质量和效益，推动服务贸易持续健康快速发展。
（二）总体要求
坚持从实际出发，遵循服务贸易发展规律。以国内产业特别是服务业发展为依托发展服务贸易；在扩大传统服务贸易规模的同时，积极发展现代服务贸易；分享发达国家发展服务贸易的经验，吸收适合我国服务贸易发展的合理成份。
坚持科学发展观，统筹兼顾总量增长与结构优化。统筹兼顾服务贸易总量增长和国际收支平衡，在发挥比较优势、弥补资源不足、扩大发展空间、提高附加值的基础上，加快发展服务贸易，不断优化服务贸易结构。
坚持市场化取向，加强政府宏观指导。按照完善社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场的资源配置和调节作用，同时政府加强对服务贸易发展的宏观指导和支持，完善管理体制，促进区域、行业协调发展。
（三）主要目标
服务贸易规模显著扩大。2010年，服务贸易进出口总额达到4000亿美元，年均增长20%；力争提高服务贸易出口在我国对外贸易出口总额中的比重，在世界服务贸易出口总额的比重稳步提高。
服务贸易结构不断优化。2010年，运输、旅游等传统劳动密集型服务出口继续扩大，占我国服务贸易出口总额的比重力争下降到60%以下，提高通信、保险、金融、计算机信息服务、专有权使用费和特许费、咨询、广告等新兴资本技术密集型服务占我国服务贸易出口总额的比重，逐步减少服务贸易逆差。
服务贸易领域更加开放格局基本形成。通过利用外资，通信、保险、金融、计算机信息服务和商业领域的经营服务水平明显提高，国际服务外包承接业务量明显增加，沿海地区和内陆重点城市建成10家左右示范性服务外包基地。
国际服务贸易市场开拓能力大幅提升。服务贸易“走出去”产生明显成效，境外采购、分销、研发、远洋运输、物流、金融、保险、旅游等服务机构数量显著增加，形成1-2个境外中资服务企业集群或服务贸易合作区。对外承包工程和劳务合作的规模和水平继续提高。
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