■对策

外贸政策调整

应从四方面入手

鉴于当前我国的贸易顺差持续、过快增长，如何实现贸易平衡，解决由贸易顺差持续增加所带来的贸易摩擦、流动性过剩及人民币升值压力等问题，宏观调控政策应从以下四个方面入手。

第一，通过普遍下调所有产品出口退税率进行总量调整。我国2006年以前实施的大部分商品的出口退税还是1998年亚洲金融危机后，国家为扩大出口而有意调高的出口退税率。当时对出口退税的调整主要是考虑减小金融危机对我国外贸的影响，支持与扶植企业出口创汇，增加外汇收入。尽管国家自2006年以来加大了出口退税调整力度，但是税制的调整相对于我国当前的外贸出口增长规模与速度而言还是稍显平缓。在我国出口产品国际竞争优势大幅提高的情况下，部分产品的出口退税率显得偏高。而且近年来出口退税逐渐加重了我国财政的负担。因此政府可以适当考虑将所有出口商品的出口退税率普遍下调2%左右，并全部取消列入“两高一资”产品目录中商品的出口退税，提高这些产品的出口关税，同时降低资源类、能源类、环保类以及高技术产品的进口关税，以抑制快速扩大的贸易顺差。

第二，通过改变对外贸易政策取向进行结构调整。改变出口导向型对外贸易战略，适当调整相关贸易政策，可以使对外贸易结构趋于合理，并且能够通过贸易结构与产业结构的关联带动效应，倒逼国内产业结构尽快优化升级，促进经济增长方式加速转变。建议重点进行以下几方面调整：一是通过金融、财税、投资政策鼓励一般贸易的出口与进口，限制加工贸易；二是通过进出口关税政策调整优化商品结构，抑制“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，鼓励高技术附加值商品进口；三是放松进口限制，适当增加消费品进口，通过扩大进口带动国内消费，协调进出口比例。

第三，通过完善国内要素价格体系进行价格调整。完善要素价格形成机制不仅是产业结构升级的内在要求，也是对外贸易结构转变的客观需要。只有深化资源、能源产品价格改革，让它们的价格既反映市场供求关系又反映其稀缺程度，才能真正限制高耗能、高污染商品的生产与出口，结束以国内廉价资源、能源、环境要素补贴其他国家的现状，使我国出口在赚取外汇的同时，也真正能够为国民带来福利。这需要调高能源价格，逐步调整煤、天然气、水、电价格，完善利率、汇率形成机制，改革劳动力价格形成制度等等。

第四，通过人民币汇率适当升值进行速度调节。如果按照目前的经济增长速度，预计我国今年将超过德国，成为世界第三大经济体。经济规律表明一国国际地位提升，其货币在国际市场上必然呈现升值趋势。但是我国当前人民币实际汇率升值幅度与国民经济增长速度相比，显得较为迟缓。所以可以考虑适当提高人民币实际汇率升幅，以控制外贸顺差的增加速度。人民币兑美元升值幅度目前来看，较为适中，下一步应重点提高人民币对一揽子货币中其他主要国际货币（尤其是主要贸易顺差来源国的货币）的升值幅度，如欧元、英镑、加元、澳元等。此外，还须增强企业在浮动汇率制度下抵御风险的能力，学会利用汇率工具来控制和对冲外汇风险，建立外向型企业的汇率风险防范机制，扩大人民币贸易结算范围。