面临六大后续任务

根据《意见》内容，各级政府部门将有六大后续任务。一是建设部等部门负责完善保障类住房管理办法；二是民政部等部门制定低收入家庭资格认定办法；三是财政部等部门制定廉租房专项补助资金实施办法；四是发改委等部门制定中央预算内投资对中西部廉租房支持办法；五是财政部和税务总局制定税收支持政策；六是人民银行等提出金融支持意见。

其中，最迫在眉睫的任务是保障类住房体制的管理工作。根据要求，今年9月底之前，各城市人民政府向社会公布廉租房和经济适用房申请、审核和公示办法；今年底之前，各城市建立低收入住房困难家庭档案，制订解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，并向社会公布。且要按年度计划确保资金落实、用地落实。

SOHO中国总裁潘石屹认为，与以往住房体制政策相比，“《意见》前所未有地明确了保障类住房体制的具体完善措施，可操作性很强。”王珏林则称，《意见》在现有住房体制基础上细化了执行细则，是政策性住房与市场化住房“双轨”发展这一基本住房体制思路的进一步完善。

“政府是解决低收入家庭住房困难的主体。”建设部在解读政策时强调。

房价结构分化恐难免

住房保障体制的突出必将影响未来楼市格局。

房地产开发方面，栖霞建设总裁陈兴汉称，将有越来越多的开发商参与到保障类住房建设中。以南京为例，如果最后政府评定20%家庭属于低收入家庭，南京保障类住房供给将大量增加。“优质开发商参与保障类住房建设并非无利可图。”陈兴汉称。目前，南京对经济适用房开发商锁定固定回报率3%。但因为土地出让金和税费等优惠政策，这些项目的成本较低，开发商启动资金门槛也较低。“一个10万平方米的经济适用房项目或者只需要1亿元资金，而一个20万平方米的商品房项目至少需要8亿至10亿元。”陈兴汉举例称。

房价方面，多数业内专家认同将呈现结构性分化。一方面，保障类住房价格会锁定在较低的范围；另一方面，商品房市场可能呈现较少政策干预的局面，在目前楼市升温的大趋势下，后者价格不排除进一步走高的可能。但是，这并不表示商品房市场价格将全线上扬。一些位于城市郊区，并与保障住房形成竞争的产品或因后者供给增加而失去部分市场。“如果完全以市场调节价格，高房价在一定高度后也会自然回调。”潘石屹表示。（于兵兵）