高速发展的长三角制造业正面临潜在的危机。一项针对长三角制造业的抽样调查表明，生产最终产品的企业达到70%以上。

这个数据意味着，长三角经济在很大程度上依旧徘徊在全球价值链的低端。专家认为，长三角地区必须通过发展思路的战略性调整，迅速改变这种状况。

代工型制造业危机初现

7月1日，国家调整部分商品的出口退税率，“仙居的支柱产业可以说是遭遇了毁灭性的打击。”当地外经贸局的有关人士说。作为浙东的一个县级行政单位，浙江仙居去年经济总量达60多亿元，其中70%来自工艺美术、医药化工行业的出口贸易。在此次调整中，这两个行业的退税率大致降了6个百分点。

复旦大学、香港大学不久前公布的抽样调查显示，长三角制造业企业生产方式分布情况不容乐观，其中纯粹的OEM(原始设备制造)企业只占22.3%，ODM(原始设计制造)企业也只有18.3%。

南京大学教授刘志彪提出，当长三角地区把自己定位于专业化生产劳动密集产品时，并不能排斥其他初级要素密集的经济体也加入竞争(如印度、越南等)。而长三角的商务成本不断上升、产业升级因种种原因出现滞后时，再继续把竞争优势集聚于原来的初级要素，可能非但难以实现出口收入的持续增加，反而会陷入“贫困化增长”的不良格局。

产业升级的“外资依赖路径”

在长三角产业升级的努力中，存在着技术进步的外资依赖状况。以浙江为例，全省有制造业集群近千个，但这些产业集群中规模以上制造业企业的科学研究与实验发展(R＆D)支出占销售收入的比重仅为0.45%，低于全国制造业规模以上企业的平均水平0.61%，更不用说发达国家3%的高比例。

浙江省统计局新近发布调研报告披露，浙江省制造业企业的巨额投资，主要用于扩大再生产；新产品的技术来源大多采取“拿来主义”的模仿手段。

在长三角，大量本土企业试图通过“嵌入”全球价值链获取技术升级、产业升级的机会。但实践证明，这种产业进步的“外资依赖路径”并不成功。不少研究区域经济的专家指出，如果在产业升级上把所有希望都寄托于外资的技术溢出，长三角将被长期锁定在全球产业链的低端。

结构调整的着力点亟待调整

但是，在全球化的竞争体系中，产业结构升级又离不开外资的参与。一些专家建议，长三角一方面要加大自主创新力度，另一方面要营造产业配置方面的优势，“逼迫”外资加入、参与中国的经济增长方式转型。

2003年以来，上海嘉定工业区从单纯招商引资转向大力发展生产性服务业，投资20亿元人民币，将工业区北部的定位调整为以工业设计为核心，形成国家留学人员嘉定创业园等高科技园区等高端服务平台，不仅创造了60亿元服务业增加值，还为招商引资创造了现代服务业的软环境。

统计数据显示，2006年长三角16个城市的第三产业占GDP比重为41.1%，且生产性服务业严重短缺，而大部分地方政府的产业结构升级着力点仍停留在第二产业的内部。专家认为，这才是长三角制造业更大的危机所在。“加快发展现代服务业”，这一任务对长三角尤为紧迫。