发现“不公待遇”欢迎举报

有立有废。贯彻“非公经济36条”，大清理随之展开。

记者从国务院法制办获悉，自国务院法制办和国家发改委联合下发了关于清理限制非公有制经济发展规定的通知后，截至今年3月底，全国31个省、自治区、直辖市和国务院44个部委局，共对近162万件规章、规范性文件及其他文件进行审核。

 清理之后，吉林省政府明确提出，欢迎大家举报对非公经济的“不公待遇”，查实后社会曝光，通报批评，一律撤销。

北京、湖南等地，由此明确提出，制定非公经济方面的政府规章、规范性文件，要贯穿鼓励支持引导的主线，要充分听取民营企业意见等。

此次清理，郑州市废止了《关于规范和完善价格调节基金制度的通知》，该通知把中小企业列为征收调节基金的主要对象，显失公平；上海市取消了对个体工商户从事烟花爆竹经营、液化石油气供应业务的限制规定；国土资源部对《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》进行了修订，这些办法中设定的行政审批，有的已取消有的已改变。

据国务院法制办徐志群处长介绍，“限非”规章文件集中存在以下问题：一是上位法已废止或修改后，相关规章文件未能及时修改或废止；二是在市场准入方面，对民营企业在经营权转让、招投标、特许经营等多方面，有一些限制性规定；三是存在着与非公有制企业生产经营特点不相符的监管制度；四是有多收费税等歧视性规定等。这些问题文件的产生，主要是因为文件的制定、清理，没有跟上非公经济快速发展的形势。

石油行业准入会实现公平对待

2006年12月11日我国成品油批发市场开放，商务部日前已经批准了8家企业成品油批发经营资格。

成品油批发的准入问题，因其长期被中石油、中石化垄断，一直备受关注。商务部今年4月下发的《成品油批发企业经营管理技术规范》曾几易其稿，最终删除了要求成品油批发企业必须拥有一定数量加油站的规定，被视为民营企业诉求得以体现。

“这个工作正在进行之中，但是现在确实也有一些问题需要解决。比如说，石油开采、勘探的准入，首先要依法行政，上位法《矿产资源法》还在修改之中，只有上位法出台以后才能有法律依据。”她说。

国务院法制办相关官员也谈到这个问题。由于目前我国部分上位法尚未修订，直接影响了依照该上位法制定的一些政策性文件，导致在清理中一些问题难以处理。

比如，“非公经济36条”提出，在国家统一规划的前提下，除国家法律法规另有规定的外，允许具备资质的非公企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权。

但现行《矿产资源法》的规定，还是“国有矿山企业是开采矿产资源的主体”、“鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源”、“允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及卫生或自用采挖少量矿产”等内容。

在石油行业准入问题上，欧新黔希望各种所有制企业还要弄清楚一点，就是石油本身是稀缺的战略资源，它是一个高风险、高投入的行业。她说，现在石油企业都是盈利的，而且盈利比较高，但是回顾一下1998年和1999年，石油价格低的时候，石油企业也是很困难的，这是它的风险所在，它的价格波动受国际市场影响很大。

还有，石油行业的高投入、高风险还存在于勘探当中。有的石油公司一年投入几百亿的勘探费，有可能这几百亿全打了水漂，就是勘探没有找到资源，也有可能几百亿就找到了一点点资源，这也就是它的风险所在，它的投入非常高。

目前，有关部门依据法律要求，根据行业的特点，目前正在制定准入条件。“我想这个行业的准入，会实现依法公平的对待。”欧新黔说。