第二次中美战略经济对话23日闭幕后，中国国务院副总理吴仪率领中国代表团与美国国会议员进行闭门会谈，但议员们对他们想要的会谈结果并不满意。

美国国会正在考虑是否需要“甩开”布什政府，直接去与中国对话。“我们只给了政府很有限的权利去和中国对话贸易问题。”美国众议院筹款委员会主席瑞格在会面后称。

“国会将全力推进一个新的中国贸易议案，必须用关税惩罚来推动人民币的大幅升值。”瑞格刚刚走出与中国代表团的“闭门会”现场，便急切宣布国会的“下一步”。在与美国国会议员“交锋”后，吴仪昨天在美国财长保尔森陪同下会见了美国总统布什。

美国会的“人民币来信”

“我们对人民币汇率的人为低估非常地关切。”吴仪昨天从瑞格手中收到了一封来自众议院筹款委员会语气强硬的公开信。

对于本次奔赴华盛顿参加第二次中美战略经济对话的中国代表团而言，尽管在谈判桌对面的是美国财长保尔森领衔的美国政府代表团，但由民主党把持着的美国国会才是最麻烦的对手。

因此，尽管战略经济对话昨天上午已顺利闭幕，保尔森也以“取得切实的成果”表达了美国政府对本次对话的基本满意，但从某种意义上而言，吴仪与中国代表团昨天下午与另一位女强人———美国众议院议长佩洛西的会谈具有相同的重量级含义。

事实上，美国的议员们昨天在会面中一开始就称达成的协议是“很不充分的”。佩洛西昨天也向吴仪发出了国会自己的声音：“我们很关切汇率和美国商品在中国遭遇到的知识产权困境，但我们相信中国能取得突破”。

“对话比对抗好。”吴仪昨天特意向美国国会传达了这一信息。

但众议院筹款委员会主席瑞格显然对“对话”并不感兴趣，在会后便宣布了该委员会将尽快草拟一份新的中国制裁议案，以高关税施压人民币升值。参议院银行委员会此后也表示，考虑出台一份“允许美国公司申请向特定中国产品施加新关税”的最新议案。

“在白宫的开云网页版-开云（中国）官方在线登录稿中，有一个词的省略格外耀眼———汇率。”“人民币关税议案”的始作俑者参议员舒默昨天发表声明称，而这也恰恰点到了国会对此次战略经济对话最不满意的地方。参议员包克斯、众议员拜尔都公开表示，不能忽视会谈双方对这个问题的回避。

美国制造商协会主席英格勒在称赞了民航、金融服务业开放，能源合作和大额采购上取得成果之后，也委婉地表示出希望加快升值步伐的意思。

周小川：人民币速度很合适

事实上，算上昨天，人民币已连续第6个交易创下汇改以来新高。当天人民币中间价报7.6525，汇改以来人民币累计升值幅度已达近5.98%，无限接近6%大关。

“我们注意到中国汇率升值在过去几周内加快了步伐。我们希望这不是为了战略经济对话而装饰门面，而是持续下去，朝这个高层对话设计的结构性变化加速前进。”

美国国会们或许也“误解”了保尔森，保尔森昨天在会后也表达了汇率上的失望。他表示，中国方面明显认识到、并在原则上也同意，人民币汇率的灵活性需要增加。但无论是从贸易上看，还是从经济角度看，人民币还需要继续变动。

保尔森表示，中国放大人民币波动区间是正确的一步，但他更关心的是中国会不会真正利用新的浮动区间来加速人民币升值，“真正的试金石是看今后一个时期里人民币汇率每天的灵活性会怎样变化”。

央行行长周小川或许是本次经济对话中对人民币发表最多看法的中国官员。周小川昨天在陪同吴仪与美国国会议员们会面后表示，双方在汇改的“大方向”上并无二致，“只是应该以何种速度上推进有一点点的不同意见”。

“美国国会或许认为中国可以进一步加快汇改进程，但我们认为目前的速度是很合适的，中国已经尽了自己的最大努力。”周小川透露，中国政府目前承受了很多来自国内出口商和其他行业的压力，“他们要求我们能够稍稍放慢人民币的升值速度”。（记者 张明扬）

周小川“以彼之道，还施彼身”

“国内的出口商向我们施加了很多压力，他们要求中国政府放慢升值速度。”央行行长周小川昨天以一个相当地道的“美式语录”回应了心急火燎促升值的美国国会议员们。

美国议员们如果听懂了周小川的意思，应有珍惜“眼前大好局面是多么来之不易”之感：中国政府顶住了国内压力……

与国会议员们拍脑袋得出的人民币被低估了30%-50%的结论相比，人民币自汇改以来8%的升值幅度自然不能让他们满意，但如果周小川们听了出口商的话......升这么多就不错了！

与中国官员在人民币议题上一向的“防守性”措辞相比，周小川此次的回答大有“以彼之道，还施彼身”之妙，“卸”字诀用得精当。

当保尔森等美国内阁官员与中国官员谈人民币问题时，大体上会作出一幅“委屈”实则要挟的姿态：我们正承受着来自国会要求大幅升值的压力，如果你们不应我们的要求有所行动，到时候国会制裁你们后果就不堪设想了———美国的官员们往往习惯于营造这样一个“红白脸”的经典情境。与此同时，美国的国会议员们往往也会很巧合地跳出来表达对政府“过于软弱”的愤怒，作出形形色色的“威胁”。

而当美国国会议员们向中国表达着种种关于人民币升值速度太慢的抱怨之时，大体上则会扯出另一股力量———美国的制造业工人们。在本次战略经济对话前后，众议院筹款委员会下属贸易委员会主席列文就公开表示，如果政府继续拒绝采取行动，而中国也没有拿出有效行动，国会将代表美国企业和工人制定立法。

而在这样的时刻，美国国内的各种工会组合和制造商协会则也会很巧合的跳出来“倾诉”他们如何被便宜的中国制造逼得走投无路，照例也是威胁一大堆。而国会呢，正好搞出一幅与中国并无私怨，仅仅是“为民请命”的形象。

从这个意义上而言，周小川昨天搬出“国内的出口商”正是遵循了上述的“美式智慧”：出口商们想放慢速度，我们已经很努力了。

有趣的是，央行货币政策委员会委员樊纲去年年底也曾用过这一招，他在美国《华尔街日报》上描绘了一幅“灾难性的”景象，而人民币年升值超过5%将意味着上述“潘多拉之盒”的开启。“数百万民工们将悲伤地失去他们的工作，许多低工资岗位将永远地从中国消失。”

如果说一定要给周小川和樊纲找点可以“提升”的地方，不妨“巧合”的让出口商和民工们公开表达点“偏激”的反升值观点，岂不更加美国化。

中美航班翻倍航空公司激烈开抢

早报记者 汪蕊

在第二次中美战略经济对话期间，中美航权谈判终于取得了突破性进展。

昨日，早报记者从民航总局获悉，中美双方就修改2004年《中美民用航空运输协定议定书》、扩大两国运输市场已经达成具体协议。到2012年两国间的客运航班数量将增加一倍有余，此消息势必将在希望经营中美航线的各航空公司之间引发争夺战。

中国放开“二区城市”

按照协议，到2012年时美国航空公司开通的往返中美两国间的每日航班的数量将由目前的10次增至23次。协议还确定美国可另外指定三家航空公司飞行中国航线。这三家公司中至少要有一家是经营货运航线。中国将有权开辟同样数量飞往美国的航班，同时还可指定多家航空公司来运营这些航线，具体家数没有限制。

中信建投航空分析师李磊昨日告诉早报记者，他认为此次协议最具突破性的一点在于，根据新协议，中国中部地区(安徽、湖南、湖北、江西、河南、山西)至美国的直达航空运输市场完全开放。“这表示，中国在继2004年全部开放了“三区城市”的基础上，又开放了部分二区至美国的直达航空运输市场。”

据介绍，在2004年中美航权谈判中，中国的城市被划为三个区域：一区包括北京、上海和广州；二区是中国东部沿海和部分省会等航空价值相对较高的城市；三区是其余的中国内陆城市。在协议中规定，一区城市严格规定每年只能发放一条航线；二区的城市也规定每年可以新发放一条航线，但规定并不严格；而三区则对美国航空公司没有任何限制，可以在任意时段开设任意多条航线。

而另一位业内人士则认为，其实这部分二区城市的开放没有建设意义。“我们知道，2005年，中国的首都机场、白云机场和浦东机场这三个一线城市机场的中美航线的旅客进出港的数量，基本上是中美之间旅客进出港数量的一半。”

美航空公司开抢新航线

到2012年两国间的客运航班数量将增加一倍有余，此消息势必将在希望经营中美航线的各航空公司之间引发争夺战。

美国运输部长玛丽.彼得斯(MaryE.Peters)指出，上述双边航空协议将在未来几年内给美国航空公司带来50亿美元的收入。彼得斯说，对上述航线竞争的激烈程度丝毫不亚于争夺奥运会主办权。

根据两国新达成的航空协议，美国今年就可以允许一家新的航空公司开通中国航线，并开辟一条新线路。

彼得斯表示，运输部希望能尽快确定新增的航空公司名单，但未透露具体时间方。至于新航线，有可能是从美国任意一处国际机场飞往北京、上海或是广州。

美国各家航空公司已开始争分夺秒地为获得新航线运营权展开攻势了。达美航空席营运长吉姆.怀特赫斯特在一份书面声明中表示，该公司已就开通亚特兰大至上海新航线提请相关部门审批。美国运输部官员表示，计划今年敲定的新航线将选择目前未飞行中美航线的航空公司来经营。达美航空和美国航空都在这个范围之内。目前，美利坚航空公司和大陆航空公司以及联合航空均开设有直飞中国的航班。

中美战略经济对话“实质成果”独缺汇率

采购

自5月初以来，由208家企业369人组成中国贸易投资合作促进团在商务部副部长马秀红率领下，在美国24个州的25个城市共签署了采购、投资合同或协议138个，总金额达到326亿美元。

金融

QFII的额度从目前的100亿美元增加到300亿美元；中国2007年下半年放开成立合资券商的限制，重新开始审批成立新的合资券商，同时中国也将在下一轮对话之前宣布增加合资券商可从事的业务，例如:经纪业务，自由资金交易和基金管理等。

在保险业开放方面，中国将在8月1日前就外资财险公司分支机构转为子公司一事作出决定，并承诺对此类申请的审批时间不超过60日。另外，中方将在下一轮对话前，简化外资企业提供企业年金服务的申请和批准程序，拓展海外保险公司在华业务范围。

在银行业方面，中国同意立即对外资银行放开自有品牌人民币信用卡和借记卡业务。

航空运输

中美两国同意，今年将加开一条中美新航线，并且美国往返中美之间的航班在2012年前从10班增加到23班。此外，美国还可另外再派遣3个航班飞往中国。

根据新协议，中国空运企业可立即不受限制地进入中美航空运输市场，在维持2004年协议有关包机、第三方代号共享、客运第五业务权等规定的基础上，2011年两国航空货运市场将过渡到全面开放，2007年至2012年美国至中国东部地区的客运运力将在2004年协议的基础上逐年增加各方共70班/周，中国中部地区(安徽、湖南、湖北、江西、河南、山西)至美国的直达航空运输市场完全开放。此外，双方还将从2010年开始就两国航空运输市场完全开放协定和时间表进行磋商，以最终实现中美航空运输市场的全面开放。

贸易

根据协议，中美进出口银行将对总额在2000万美元以上的美国对华出口项目提供融资。除上述长期贷款项目外，美国进出口银行还表示，将通过一系列中短期贷款，帮助美国中小企业扩大在水务等环保项目上的对华出口。

知识产权

中美两国海关签署了《关于加强知识产权执法合作的备忘录》。根据备忘录的规定，中美两国海关将在人员往来、执法实践技术和执法经验交流、执法数据交流和案件信息通报等方面进一步加强合作。

旅游

发表《中华人民共和国政府与美利坚合众国政府关于旅行和旅游的公告联合声明》，表达了双方希望通过本次战略经济对话进一步加强旅游交流与合作的积极愿望。中美双方将在本次对话后，就便利中国旅游团队赴美旅游事宜展开正式磋商。

能源环境

主要是延续和推进部分已经开展的项目，其中包括未来五年中建立15个煤矿瓦斯气的捕捉和利用项目，为清洁煤技术以及二氧化碳捕捉和储存技术的市场化提供政策支持，并在多哈谈判的框架下减少针对环境保护服务与产品的关税，两国将携手增加交流并减少环境保护技术和服务的成本。早报记者叶馥佳