日前，中国电力企业联合会发布的第一季度电力供需与经济形势分析预测报告认为，一季度，受电力装机快速增长影响，以及通过跨区跨省电力电量平衡，全国电力供需形势继续缓解，主要表现为总体基本平衡，缺电范围明显减少，缺电程度明显减轻，基本是短时段、局部性电力短缺。

由于来水、电煤供应、电源跳机和检修、电网“卡脖子”等因素影响所引起的电力短时缺口或拉限电情况显得比较突出。

用电结构“重型化”趋势明显

一季度，全社会用电量7189.12亿千瓦时，同比增长14.92%，增速比去年同期提高3.11个百分点。其中，三次产业和城乡居民生活用电量分别增长3.5%、16.86%、10.77%和8.85%，第二产业增幅比去年同期提高5.55个百分点，第二产业用电贡献率(84.55%)持续提高。一季度，全国工业用电量5400.16亿千瓦时，同比增长16.83%，比去年同期提高5.51个百分点；轻、重工业用电量分别同比增长11.49%和18.10%，分别比去年同期提高2.09和6.31个百分点。工业用电量占全社会用电量的比重已经从2000年的71.75%上升到2006年的74.89%，今年一季度又提高到75.12%，用电结构的重工业化趋势十分明显。

现阶段，重点行业用电增长仍然很快，且主要集中在固定资产投资类产品、能源类产品、消费类产品和装备制造业。重点行业用电过快增长的原因主要有以下几点：我国宏观经济一直保持快速发展，特别是固定资产投资持续较大规模增长的大环境，决定了重点行业必然保持较快发展速度；我国现阶段工业化、城市化、现代化和消费结构加速升级的阶段性特征，也决定了重点行业必然有一个加速发展的过程；国内、国际旺盛的市场需求，也极大地刺激并相互带动了重点行业的过快增长；去年一季度特别是1-2月份部分产能处于停产状态，产品产量和用电量相对较低，经过调产、扩产后其产能陆续释放出来，并在今年一季度加速发展，使得今年一季度主要产品产量和用电量增长率看起来相对较高；经过几年的快速发展，工业生产的外部和基础性条件(煤电油运等)特别是电力供应条件已经极大改善，极大地满足了工业生产对电力的需求，促使工业生产快速发展。

抑制不合理需求

一季度国民经济、各种产品和电力消费高速增长，增速超过各有关方面预期，如此高的增速对当前我国的节能减排工作产生巨大的压力，也与资源环境的约束相矛盾，这种发展注定是不可持续的，已经引起了国家、有关部门和机构的高度重视。

中电联建议采取一定的经济、法律和行政措施，尽可能将需求控制在科学发展的速度和规模上：一是严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，继续控制产能过剩和消耗高、污染重行业的发展，严格控制新建高耗能项目，特别是更要严格控制不合理投资，尽量改变以投资大工业、大项目拉动经济的扩张性增长方式，扩大终端产品需求；二是通过提高市场准入的技术经济标准，加强行业准入管理，加快淘汰落后产能，通过降低产品单耗水平降低能耗，使社会再生产在更高的生产力水平上实现协调发展；三是将投资重点转到技术改造和结构调整上来，以技改、上大压小等多种方式代替目前简单扩大产能的发展方式；四是完善进出口政策，严格控制高耗能、高污染和资源型产品出口；五是培育终端用户节能环保意识，减少资源浪费，通过减少终端产品消费中的浪费来降低重点产品需求；六是深化投资体制改革，完善重大投资项目决策制度和责任追究制度；七是建立落后产能退出机制，中央通过增加转移支付，对淘汰落后产能工作给予更大的支持。五一前，中央相关部门已经出台了了一系列的政策进行调控，而且，其他手段的措施正在抓紧研究并将付诸实施。（乔国栋）