改革进程评估与展望
——2006’中国改革问卷调查报告
作为“十一五”开局之年，2006年的改革进展事关未来几年改革全局。为了客观地评估改革进程，中国（海南）改革发展研究院在历年改革调查、研究的基础上，设计了《2006’中国改革调查问卷》。此次共回收问卷356份，答卷专家的构成为：中央及地方党政机关学者型官员占57.30%；高校及研究机构的学者占37.36%；其他方面的专家（包括企业家）占5.34%。
一、2006：改革攻坚步入新阶段
1．2006年改革总体有所进展，在一些重点领域和关键环节取得一定突破
如何评价2006年改革进展的总体情况？从调查结果看，8.36%的专家认为有重大突破；76.21%的专家认为总体上有所进展。关于专项改革的相关统计进一步表明， 2006年改革突破主要集中在农村和金融等领域。
附表1-1
|
对于2006年改革的总体进展，您的评价是：
|
|
总得分
|
311
|
100.00%
|
|
有重大突破
|
26
|
8.36%
|
|
有所进展
|
237
|
76.21%
|
|
基本没有进展
|
42
|
13.50%
|
|
有所倒退
|
2
|
0.64%
|
|
不好判断
|
4
|
1.29%
|
2．落实科学发展观体制保障的两大改革重点：政府行政管理体制改革和建立公共服务体制
落实科学发展观的体制保障，最关键的改革是哪几项？调查结果显示，认为关键在于政府行政管理体制改革和加快建立公共服务体制的专家分别占80.90%和69.94%。这也证实了“政府行政管理体制改革是全面深化改革的关键”这一判断。此外，也有48.60%的专家认为，进一步完善社会主义市场经济体制是落实科学发展观体制保障的改革重点之一。
附表1-2
|
对于落实科学发展观的体制保障，您认为，哪方面的改革是重点（请选三项）：
|
|
总得分
|
356
|
|
|
政府行政管理体制改革
|
288
|
80.90%
|
|
加快建立公共服务体制
|
249
|
69.94%
|
|
进一步完善市场经济体制
|
173
|
48.60%
|
|
民主制度建设
|
142
|
39.89%
|
|
社会体制改革
|
106
|
29.78%
|
|
司法体制改革
|
71
|
19.94%
|
|
其他
|
4
|
1.12%
|
3．把“建立公共服务体制”作为改革攻坚的重大目标之一
随着我国公共需求的全面、快速增长，有专家提出，下一步改革目标应当是“在进一步完善社会主义市场经济体制的过程中，加快建立社会主义公共服务体制”。对于这一建议，58.64%的专家表示赞同，35.98%的专家基本赞同。两者合计占94.62%。这表明，把建立公共服务体制作为改革攻坚的重大目标之一，已形成了广泛的共识。
附表1-3
|
有专家建议，下一步改革的目标应当是，“在完善社会主义市场经济体制的进程中，加快建立社会主义公共服务体制”，您的看法是：
|
|
总得分
|
353
|
100.00%
|
|
很赞同，当前有必要进一步拓展改革目标
|
207
|
58.64%
|
|
基本赞同，但在实施时有一定困难
|
127
|
35.98%
|
|
不赞同，既无必要，也无条件
|
7
|
1.98%
|
|
其他
|
12
|
3.40%
|
4．建立高层改革协调机制：现实性和迫切性凸显
改革已进入到全面调整利益关系阶段，55.40%的专家认为，很有必要加快建立高层改革协调机制，只有这样，才能加快推进改革攻坚进程；29.26%的专家认为有必要。两者合计为84.66%。
附表1-4
|
有专家建议，加快建立高层改革协调机制。您的看法是：
|
|
总得分
|
352
|
100.00%
|
|
很有必要
|
195
|
55.40%
|
|
有必要
|
103
|
29.26%
|
|
基本没有必要
|
29
|
8.24%
|
|
完全没有必要
|
6
|
1.70%
|
|
不好判断
|
19
|
5.40%
|
5．2006，改革在争论中趋向共识
回顾2006年的改革，不容回避的是对改革的争论。这场争论对2006年改革有什么影响？42.90%的专家认为有积极影响，有利于形成改革共识；30.68%的专家认为有正面影响。两者合计为73.58%。这表明，这场改革争论客观上促进了改革共识的形成。
附表1-5
|
您认为，2006年的改革争论对改革产生的影响是:
|
|
总得分
|
352
|
100.00%
|
|
有积极影响，有利于形成改革共识
|
151
|
42.90%
|
|
有正面影响
|
108
|
30.68%
|
|
有负面影响
|
34
|
9.66%
|
|
基本没有影响
|
38
|
10.80%
|
|
不好判断
|
21
|
5.97%
|
6．2007年改革攻坚的重点任务
认为应把政府行政管理体制改革、国企与垄断行业改革、农村改革作为2007年改革重点的专家分别占58.99%、58.12%和57.58%。认为2007年改革重点还应该包括社会体制改革、财税体制和金融体制改革的专家分别占49.72%、35.96%和23.60%。
附表1-6
|
您认为，2007年改革的重点应该是（请选三项）：
|
|
总得分
|
356
|
|
|
政府行政管理体制改革
|
210
|
58.99%
|
|
国企与垄断行业改革
|
207
|
58.12%
|
|
农村改革
|
205
|
57.58%
|
|
社会体制改革
|
177
|
49.72%
|
|
财税体制改革
|
128
|
35.96%
|
|
金融体制改革
|
84
|
23.60%
|
|
对外开放
|
10
|
2.81%
|
|
其他
|
4
|
1.12%
|
二、以强化公共服务为目标，推进政府行政管理体制改革
1．政府行政管理体制改革急待突破
我国现实情况清楚地表明，政府行政管理体制改革是全面推进改革的关键所在。2006年这项改革进展如何？36.49%的专家认为有所进展；52.30%的专家认为基本没有进展。
附表2-1
|
对于2006年政府行政管理体制改革的进展，您的评价是：
|
|
总得分
|
348
|
100.00%
|
|
有重大突破
|
9
|
2.59%
|
|
有所进展
|
127
|
36.49%
|
|
基本没有进展
|
182
|
52.30%
|
|
有所倒退
|
19
|
5.46%
|
|
不好判断
|
11
|
3.16%
|
（1）政府利益部门化突出是制约政府行政管理体制改革的难点。政府行政管理体制改革进展不大，与政府利益部门化有密切关系。64.59%的专家同意这一判断；29.46%的专家基本同意。两项合计占94.05%。
附表2-2
|
有专家指出，当前政府利益部门化的现象突出。您的判断是：
|
|
总得分
|
353
|
100.00%
|
|
完全同意
|
228
|
64.59%
|
|
基本同意
|
104
|
29.46%
|
|
不认可，只是少数部门行为
|
19
|
5.38%
|
|
完全不同意
|
0
|
0.00%
|
|
说不清
|
2
|
0.57%
|
（2）投资体制改革仍需加大落实力度。2004年国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》，但专家们普遍认为，近两年的投资体制改革进展缓慢。2005年中国（海南）改革发展研究院的调查问卷显示，高达62.49%的专家认为落实力度不大。此次调查表明，38.01%的专家认为有所进展；而47.95%的专家认为基本没有进展。
附表2-3
|
对于2006年投资体制改革的进展，您的评价是：
|
|
总得分
|
342
|
100.00%
|
|
有重大突破
|
8
|
2.34%
|
|
有所进展
|
130
|
38.01%
|
|
基本没有进展
|
164
|
47.95%
|
|
有所倒退
|
21
|
6.14%
|
|
不好判断
|
19
|
5.56%
|
（3）事业单位改革的重要前提在于政府行政管理体制改革的整体推进。全面推进事业单位改革的基本前提是什么？79.78%的专家认为有赖于政府行政管理体制改革的整体推进；61.80%的专家认为在于公共服务体制的总体设计与安排；55.90%的专家认为，需要考虑事业单位改革配套措施的出台。
附表2-4
|
您认为，当前全面推进事业单位改革的基本前提是（请选三项）：
|
|
总得分
|
356
|
|
|
政府行政管理体制改革的整体推进
|
284
|
79.78%
|
|
公共服务体制的总体设计与安排
|
220
|
61.80%
|
|
事业单位改革配套措施的出台
|
199
|
55.90%
|
|
干部人事制度改革
|
153
|
42.98%
|
|
收入分配制度改革
|
87
|
24.44%
|
|
事业单位改革试点经验的总结
|
71
|
19.94%
|
|
其他
|
5
|
1.40%
|
2．加快实现经济增长方式从政府主导向市场主导的转变
（1）实现经济增长方式从政府主导向市场主导转变的条件已基本成熟。推进经济增长方式从政府主导向市场主导转变，是我国改革发展面临的重大任务之一。推进这项改革的条件是否具备？24.65%的专家认为已经成熟，而且必须尽快推进；54.39%的专家认为基本成熟，但需要考虑技术细节。认为成熟和基本成熟的两项合计占79.04%。
附表2-5
|
要实现经济增长方式从政府主导向市场主导的转变，您认为，其时机和条件：
|
|
总得分
|
353
|
100.00%
|
|
已经成熟，必须尽快推进
|
87
|
24.65%
|
|
基本成熟，但需要考虑技术细节
|
192
|
54.39%
|
|
不成熟，需要进一步创造时机与条件
|
64
|
18.13%
|
|
不好判断
|
10
|
2.83%
|
（2）转变经济增长方式的迫切要求：建立公共服务型政府和改变GDP政绩观。从调查结果看，转变经济增长方式对政府行政管理体制改革提出的基本要求，首当其冲是建立公共服务型政府；其次是必须尽快改变GDP政绩观。持这两种观点的专家比例分别占84.27%和78.93%。
附表2-6
|
您认为，当前转变经济增长方式对政府行政管理体制改革提出的基本要求是（请选三项）：
|
|
总得分
|
356
|
|
|
建立公共服务型政府
|
300
|
84.27%
|
|
改变GDP政绩观，注重经济社会协调稳定发展
|
281
|
78.93%
|
|
改善公共治理结构
|
190
|
53.37%
|
|
合理设置行政层级，优化行政结构
|
130
|
36.52%
|
|
加快推动公务员制度改革与创新
|
59
|
16.57%
|
|
其他
|
14
|
3.93%
|
（3）GDP政绩观是导致各地投资规模过大的重要原因。近几年我国投资规模不断膨胀，其体制根源何在？调查显示， GDP政绩观驱动是各地投资规模过大的重要原因。74.16%的专家持这一观点。另外，分别有43.54%和36.80%的专家认为，多元投资主体共同推动和经济处于上升阶段等因素也不容忽视。
附表2-7
|
您认为，当前我国投资规模增大的主要原因是（请选两项）：
|
|
总得分
|
356
|
|
|
各地GDP政绩观的驱动
|
264
|
74.16%
|
|
多元投资主体的共同推动
|
155
|
43.54%
|
|
经济处于上升阶段
|
131
|
36.80%
|
|
要素价格偏低
|
61
|
17.13%
|
|
国际竞争的压力
|
15
|
4.21%
|
|
其他
|
17
|
4.78%
|
（4）政府在履行经济职能方面的主要矛盾与问题是市场监管不力和过多干预并存。在问及“当前政府在履行经济职能方面的主要矛盾与问题”时，72.75%的专家认为，主要在于市场监管不力和过多干预并存；48.60%的专家认为，政府没有营造一个公平竞争的市场环境。
附表2-8
|
您认为，当前政府在履行经济职能方面的主要矛盾与问题是（请选两项）：
|
|
总得分
|
356
|
|
|
市场监管不力和过多干预并存
|
259
|
72.75%
|
|
没有营造公平竞争的市场环境
|
173
|
48.60%
|
|
市场经济条件下的经济调节职能不到位
|
103
|
28.93%
|
|
决策、执行不分
|
73
|
20.51%
|
|
政企没有分开
|
64
|
17.98%
|
|
其他
|
11
|
3.09%
|
3．以基本公共服务均等化为重点调整和规范中央地方关系
有专家提出，下一步中央地方关系应该实现“以经济总量为导向”向“以基本公共服务均等化为重点”的转变。对此，统计结果显示，40.23%的专家表示赞同；52.69%专家基本赞同。两者合计占92.92%。
附表2-9
|
有专家提出，下一步中央地方关系应该实现“以经济总量为导向”向“以基本公共服务均等化为重点”的转变。您的观点是：
|
|
总得分
|
353
|
100.00%
|
|
赞成，这可以更好地保障基本公共服务供给
|
142
|
40.23%
|
|
基本赞成，但在目前的架构下很难实现
|
186
|
52.69%
|
|
不赞成，基本上不可能
|
14
|
3.97%
|
|
其他
|
11
|
3.12%
|
三、着眼于公共财政建设，深化财税体制改革
1．财税体制改革急需深化
2006年我国在财税体制方面推出了一些改革措施，也取得了一定的进展。但总体而言，与社会预期尚有较大差距。调查结果表明，44.83%的专家认为有所进展；45.98%的专家认为基本没有进展。
附表3-1
|
对于2006年财税体制改革的进展，您的评价是：
|
|
总得分
|
348
|
100.00%
|
|
有重大突破
|
12
|
3.45%
|
|
有所进展
|
156
|
44.83%
|
|
基本没有进展
|
160
|
45.98%
|
|
有所倒退
|
8
|
2.30%
|
|
不好判断
|
12
|
3.45%
|
2．理性看待财政收入过快增长
近年来，我国财政收入增长速度远大于GDP增长速度。这一现象是否合理？调查表明，42.21%的专家认为比较合理；但39.09%的专家认为不合理。这说明众多专家，出于对财政收入增长原因的不同理解，在这一问题上的分歧较大。
附表3-2
|
近些年来，我国财政收入增长大幅超过GDP的增长。您认为:
|
|
总得分
|
353
|
100.00%
|
|
很合理
|
13
|
3.68%
|
|
比较合理
|
149
|
42.21%
|
|
不合理
|
138
|
39.09%
|
|
说不清
|
53
|
15.01%
|
3．妥善协调各级政府间财政关系，提高其公共服务能力
（1）以强化政府责任为目标，优化财力配置。在是否“要改变‘财权与事权’相匹配”的原则问题上，39.49%的专家表示反对；45.17%专家表示赞同，认为应该转而遵循“财力与责任相匹配”的原则。
附表3-3
|
我国多年来一直遵循的是“财权与事权”相匹配的原则。有专家提出要改变这一原则。您的观点是：
|
|
总得分
|
352
|
100.00%
|
|
应该坚持“财权与事权相匹配”的原则
|
139
|
39.49%
|
|
应该遵循“财力与责任相匹配”的原则
|
159
|
45.17%
|
|
应该遵循“支出与能力相匹配”的原则
|
29
|
8.24%
|
|
其他
|
25
|
7.1%
|
（2）授权地方政府发行债券需谨慎。基于一些地方政府面临的财政困境，有专家建议可授权地方政府发行债券。21.14%的专家认为当前完全不可行；47.71%的专家认为有一定的可行性。认为有较大的可行性和完全可行的专家比例均较低。
附表3-4
|
您对“在有限制的条件下,授权地方政府发行债券”的看法是：
|
|
总得分
|
350
|
100.00%
|
|
完全不可行
|
74
|
21.14%
|
|
有一定的可行性
|
167
|
47.71%
|
|
有较大的可行性
|
40
|
11.43%
|
|
完全可行
|
20
|
5.71%
|
|
不好判断
|
49
|
14.00%
|
（3）“乡财县管乡用”推动了乡镇政府职能转变，但乡镇政府公共服务能力急待提高。对于我国正在推进的“乡财县管乡用”改革，24.58%专家认为，这项改革对乡镇政府职能转变发挥了重大作用。34.46%专家认为，这项改革在约束了乡镇政府的某些行为的同时，也减弱了其公共服务供给能力。25.14%的专家认为，短时期内难以判断。
附表3-5
|
我国正在推进“乡财县管乡用”改革。您对这项改革的看法是：
|
|
总得分
|
354
|
100.00%
|
|
对乡镇政府职能转变发挥了重大作用
|
87
|
24.58%
|
|
约束了乡镇政府的行为，但也减弱了其公共服务供给能力
|
122
|
34.46%
|
|
方向错误，应该“一级政府，一级财权”
|
43
|
12.15%
|
|
短时期内难以判断
|
89
|
25.14%
|
|
其他
|
13
|
3.67%
|
四、企业改革：需要在破除垄断中构建平等竞争的市场环境
1．国有企业与垄断行业改革进展缓慢
调查结果显示，多数专家对于2006年的国有企业改革和垄断行业改革评价不高。
（1）国有资产管理体制改革取得一定进展。5.38%的专家认为2006年我国在国有资产管理体制改革方面有很大进展；56.94%的专家认为有所进展。
附表4-1
|
您对近几年国有资产管理体制改革绩效的评估是：
|
|
总得分
|
353
|
100.00%
|
|
取得了很大进展
|
19
|
5.38%
|
|
取得一些进展
|
201
|
56.94%
|
|
基本没有进展
|
94
|
26.63%
|
|
有所倒退
|
20
|
5.67%
|
|
不好判断
|
19
|
5.38%
|
（2）国有企业改革进展缓慢。总体上2006年国有企业改革进展缓慢：41.91%的专家认为有所进展；49.13%的专家认为基本没有进展。
附表4-2
|
对于2006年国有企业改革的进展，您的评价是：
|
|
总得分
|
346
|
100.00%
|
|
有重大突破
|
7
|
2.02%
|
|
有所进展
|
145
|
41.91%
|
|
基本没有进展
|
170
|
49.13%
|
|
有所倒退
|
11
|
3.18%
|
|
不好判断
|
13
|
3.76%
|
（3）垄断行业改革尚待破冰。垄断行业改革是当前改革的重点之一。调查结果显示，2006年垄断行业改革所获得的评价最低：66.28%的专家认为没有进展；10.95%的专家甚至认为有所倒退。
附表4-3
|
对于2006年垄断行业改革的进展，您的评价是：
|
|
总得分
|
347
|
100.00%
|
|
有重大突破
|
2
|
0.58%
|
|
有所进展
|
64
|
18.44%
|
|
基本没有进展
|
230
|
66.28%
|
|
有所倒退
|
38
|
10.95%
|
|
不好判断
|
13
|
3.75%
|
2．国有企业改革的两大重点：完善治理结构、推动产权制度改革
从调查情况看，下一步国有企业改革的重点主要集中在两方面：35.80%的专家认为是完善治理结构；26.33%的专家认为是推进产权制度改革。
附表4-4
|
您认为，下一步国有企业改革的重点是：
|
|
总得分
|
338
|
100.00%
|
|
治理结构
|
121
|
35.80%
|
|
产权制度
|
89
|
26.33%
|
|
自主创新和品牌建设
|
59
|
17.46%
|
|
激励约束机制
|
57
|
16.86%
|
|
其他
|
12
|
3.55%
|
3．“非公36条”使民营企业面临的总体环境有所改善
“非公36条”出台将近两年了，其效果如何？认为有所改善和大大改善了民营企业总体环境的专家分别占65.89%和8.50%。两者合计74.39%。
附表4-5
|
“非公36条”的出台已近两年，您认为，当前民营企业面临的总体环境：
|
|
总得分
|
353
|
100.00%
|
|
大大改善
|
30
|
8.50%
|
|
有所改善
|
233
|
65.89%
|
|
基本没有改善
|
67
|
18.98%
|
|
总体环境恶化
|
13
|
3.68%
|
|
不好判断
|
10
|
2.83%
|
4．尽快统一内外资企业所得税
统一内外资企业所得税是近年来的一个老话题。与前几次调查结果相仿，这次调查再一次表明，多数专家（67.42%）认为，统一“两税”的时机与条件已经成熟，必须尽快推行；也有28.61%的专家认为，尽管时机已经成熟，但仍然需要仔细考虑相关的技术细节。
附表4-6
|
关于统一内外资企业所得税已争论了几年。您认为，当前统一这两个税种的时机：
|
|
总得分
|
353
|
100.00%
|
|
已经成熟，必须尽快推行
|
238
|
67.42%
|
|
基本成熟，但需要考虑技术细节
|
101
|
28.61%
|
|
不太成熟，仍然需要以税收优惠吸引外资
|
10
|
2.83%
|
|
其他
|
4
|
1.13%
|
五、以提高竞争力和完善治理结构为重点，深化金融体制改革
1．2006年金融体制改革在总体取得进展中有所突破
2006年金融改革在证券市场、国有商业银行、保险业等方面都有若干亮点。调查结果表明，13.08%的专家认为这项改革有重大突破，这一比例在所有单项改革评估中，仅次于农村改革；60.76%的专家认为，这项改革有所进展。两者合计为73.84%。
附表5-1
|
对于2006年金融体制改革的进展，您的评价是：
|
|
总得分
|
344
|
100.00%
|
|
有重大突破
|
45
|
13.08%
|
|
有所进展
|
209
|
60.76%
|
|
基本没有进展
|
78
|
22.67%
|
|
有所倒退
|
5
|
1.45%
|
|
不好判断
|
7
|
2.03%
|
（1）2006年人民币汇率形成机制改革取得一定效果。61.08%的专家认为，2006年我国人民币汇率形成机制改革有一定效果；13.07%的专家认为有明显效果。两者合计为74.15%。
附表5-2
|
您对2006年人民币汇率形成机制改革总体效果的判断是：
|
|
总得分
|
352
|
100.00%
|
|
有明显效果
|
46
|
13.07%
|
|
有一定效果
|
215
|
61.08%
|
|
作用不明显
|
50
|
14.20%
|
|
有负面作用
|
9
|
2.56%
|
|
不好判断
|
32
|
9.09%
|
（2）2006年证券市场形势明显好转。股权分置的基本完成是2006年金融领域改革的一个亮点，它有效地降低了证券市场的系统性风险，使证券市场形势明显好转。调查结果表明，12.75%的专家认为我国证券市场在2006年有根本好转；69.41%的专家认为有所好转。两者合计为82.16%。
附表5-3
|
您认为，2006年我国证券市场的总体形势：
|
|
总得分
|
353
|
100.00%
|
|
有根本好转
|
45
|
12.75%
|
|
有所好转
|
245
|
69.41%
|
|
基本没有好转
|
35
|
9.92%
|
|
有所恶化
|
1
|
0.28%
|
|
不好判断
|
27
|
7.65%
|
2．金融领域的突出问题是法人治理结构不完善
在判断当前我国金融领域存在的突出问题时，45.62%的专家认为在于法人治理结构不完善；认为竞争能力低下、不良资产过多的专家分别占23.87%和19.94%。
附表5-4
|
您认为，当前我国金融领域的突出矛盾是：
|
|
总得分
|
331
|
100.00%
|
|
法人治理结构不完善
|
151
|
45.62%
|
|
竞争能力低下
|
79
|
23.87%
|
|
不良资产过高
|
66
|
19.94%
|
|
盈利能力不足
|
16
|
4.83%
|
|
其他
|
19
|
5.74%
|
3．当前金融业治理结构的主要矛盾与问题是信息不透明、监督制衡机制不健全
分析金融业治理结构存在的问题，45.86%的专家认为，主要症结在于信息不透明，缺乏有效的监督机制；35.50%的专家认为，主要问题在于内部制衡机制不健全。认为“国家对金融业干预过多”的专家仅为11.24%。
|
您认为，当前金融业治理结构的主要矛盾与问题是：
|
|
总得分
|
338
|
100.00%
|
|
信息不透明，缺乏有效的监督机制
|
155
|
45.86%
|
|
内部制衡机制不健全
|
120
|
35.50%
|
|
国家对金融业干预过多
|
38
|
11.24%
|
|
缺乏有效的激励机制
|
14
|
4.14%
|
|
其他
|
11
|
3.25%
|
4．农村金融体制改革的基本目标是加快建立农村合作金融组织
关于农村金融体制改革的基本目标，52.11%的专家认为是建立农村合作金融组织；16.62%的专家认为在于建立政策性金融组织；15.21%的专家认为在于建立农村商业金融组织。
附表5-6
|
您认为，当前农村金融体制改革的基本目标是：
|
|
总得分
|
355
|
100.00%
|
|
建立农村合作金融组织
|
185
|
52.11%
|
|
建立政策性金融组织
|
59
|
16.62%
|
|
建立农村商业金融组织
|
54
|
15.21%
|
|
建立社区银行
|
35
|
9.86%
|
|
其他
|
22
|
6.20%
|
5．推进金融综合监管的时机业已成熟
随着金融综合经营的推进，是否应该适时推进金融综合监管？60.80%的专家认为，有必要，而且时机已经成熟；24.50%的专家认为有必要，但时机尚不成熟。
附表5-7
|
您认为，当前是否有必要推进金融综合监管：
|
|
总得分
|
347
|
100.00%
|
|
有必要，而且时机已经成熟
|
211
|
60.80%
|
|
有必要，但目前时机尚不成熟
|
85
|
24.50%
|
|
没有必要
|
8
|
2.31%
|
|
难以判断
|
43
|
12.39%
|
六、以基本公共服务为主线，加快推进农村综合改革
1．2006年农村改革取得重大突破
对2006年农村改革，专家们给予了很高的评价。25%的专家认为有重大突破；63.22%的专家认为有所进展。两者合计为88.22%。
附表6-1
对于2006年农村改革的进展，您的评价是：
|
对于2006年农村改革的进展，您的评价是：
|
|
总得分
|
348
|
100.00%
|
|
有重大突破
|
87
|
25.00%
|
|
有所进展
|
220
|
63.22%
|
|
基本没有进展
|
36
|
10.34%
|
|
有所倒退
|
2
|
0.57%
|
|
不好判断
|
3
|
0.86%
|
2．从解决农村突出矛盾与问题出发，加快建立农村公共服务体制
（1）基本公共服务短缺已成为当前农村最突出的矛盾。当前农村突出的矛盾是什么？专家们在这一问题上形成了高度共识。84.27%的专家认为，基本公共服务短缺已成为农村突出的矛盾。此外，分别有31.74%和30.90%的专家认为，农村金融发展滞后和土地纠纷也是当前农村面临的突出矛盾。
附表6-2
|
您认为，当前农村突出的矛盾与问题是（请选两项）：
|
|
总得分
|
356
|
|
|
基本公共服务短缺
|
300
|
84.27%
|
|
农村金融发展滞后
|
113
|
31.74%
|
|
土地纠纷
|
110
|
30.90%
|
|
干群关系紧张
|
79
|
22.19%
|
|
其他
|
21
|
5.90%
|
（2）把保障农村基本公共服务供给和完善农村基础设施建设作为新农村建设资金投入的重点。分别有75.84%和75.28%的专家认为，新农村建设的资金投入重点应该是保障农村基本公共服务供给和完善农村基础设施建设。
附表6-3
|
您认为，新农村建设的资金投入重点应该是（请选两项）：
|
|
总得分
|
356
|
|
|
保障农村基本公共服务供给
|
270
|
75.84%
|
|
完善农村基础设施建设
|
268
|
75.28%
|
|
促进农业技术升级，提高农业生产效率
|
86
|
24.16%
|
|
扶持非农产业，促进农村经济发展
|
44
|
12.36%
|
|
其他
|
5
|
1.40%
|
（3）乡镇政府的主要职能是公共服务和社会管理。随着农业税的全面取消，乡镇政府的职能何去何从？88.20%的专家认为应该定位于为农民提供基本而有保障的公共服务；78.37%的专家认为应该定位于社会管理，保持农村稳定。认为应该“为农村劳动力转移创造条件”的专家占54.21%。
附表6-4
随着农业税的全面取消，您认为，乡镇政府的主要职能应当是（请选三项）：
|
随着农业税的全面取消，您认为，乡镇政府的主要职能应当是（请选三项）：
|
|
总得分
|
356
|
|
|
公共服务，为农民提供基本而有保障的公共产品
|
314
|
88.20%
|
|
社会管理，保持农村稳定
|
279
|
78.37%
|
|
为农村劳动力转移创造条件
|
193
|
54.21%
|
|
生产发展，提高农村经济实力
|
144
|
40.45%
|
|
计划生育，提高人口素质
|
69
|
19.38%
|
|
其他
|
9
|
2.53%
|
3．把农民工纳入到城市社会保障体系中的条件已基本具备
在判断把农民工纳入到城市社会保障的条件时，高达81.47%的专家认为，条件已基本成熟。其中，11.52%的专家认为条件已经成熟，必须尽快推行；24.44%的专家认为，条件基本成熟，但需要进一步考虑相关的技术细节；45.51%的专家认为，条件基本成熟，但需要同步推进配套措施。认为“条件不成熟，国家还没有这个能力”的专家仅为17.70%。
附表6-5
|
您认为，把农民工纳入城市社会保障的条件：
|
|
总得分
|
356
|
100.00%
|
|
已经成熟，必须尽快推行
|
41
|
11.52%
|
|
基本成熟，但需要考虑完善相关的技术细节
|
87
|
24.44%
|
|
基本成熟，但需要同步推进其他配套改革
|
162
|
45.51%
|
|
不成熟，目前国家没有这个能力
|
63
|
17.70%
|
|
不好判断
|
3
|
0.84%
|
4．农民组织建设的时机与条件基本成熟，需要积极稳妥地推进
在判断当前我国农民组织发展的时机与条件时，22.03%的专家认为已经成熟；46.33%的专家认为基本成熟。两者合计为68.36%。也有27.12%的专家认为时机与条件不太成熟，原因是相关的法律、法规缺失。
附表6-6
|
您认为，当前我国发展农民组织的时机与条件：
|
|
总得分
|
354
|
100.00%
|
|
已经成熟，必须加快发展
|
78
|
22.03%
|
|
基本成熟，需要逐步推进
|
164
|
46.33%
|
|
不太成熟，相关的法律法规缺失
|
96
|
27.12%
|
|
很不成熟，各项条件均不具备
|
11
|
3.11%
|
|
不好判断
|
5
|
1.41%
|
七、构建和谐社会的体制机制保障，加快推进社会体制改革
1．2006年我国社会体制改革有所进展
构建和谐社会必须创新社会管理体制。在判断2006年我国社会体制改革进展时，51.30%的专家认为有所进展；但也有高达40.58%的专家认为基本没有进展。
|
对于2006年社会体制改革的进展，您的评价是：
|
|
总得分
|
345
|
100.00%
|
|
有重大突破
|
10
|
2.90%
|
|
有所进展
|
177
|
51.30%
|
|
基本没有进展
|
140
|
40.58%
|
|
有所倒退
|
10
|
2.90%
|
|
不好判断
|
8
|
2.32%
|
2．我国社会矛盾突出，但仍处于可控范围内
在对我国社会矛盾的判断上，28.33%的专家认为，当前我国社会矛盾相当突出，已经成为影响社会稳定的重要因素；68.56%的专家认为，当前社会矛盾比较突出，但仍在可控范围内。两者合计为96.89%。
附表7-2
|
您对当前我国社会矛盾的基本判断是：
|
|
总得分
|
353
|
100.00%
|
|
相当突出，已经成为影响社会稳定的重要因素
|
100
|
28.33%
|
|
比较突出，但仍在可控范围内
|
242
|
68.56%
|
|
不突出
|
7
|
1.98%
|
|
说不清
|
4
|
1.13%
|
3．我国就业与再就业形势严峻
就业与再就业是我国当前面临的严峻问题。调查进一步证实了这一点：58.03%的专家认为我国当前就业与再就业形势相当严峻，而且未来有恶化的趋势；也有34.93%的专家认为，尽管比较严峻，但在逐步好转。值得关注的是，没有一个专家认为当前就业与再就业形势非常好，而且未来预期乐观。
附表7-3
|
您对我国当前就业与再就业形势的判断是：
|
|
总得分
|
355
|
100.00%
|
|
相当严峻，而且有恶化的趋势
|
206
|
58.03%
|
|
比较严峻，但逐步好转
|
124
|
34.93%
|
|
处于正常水平
|
15
|
4.23%
|
|
非常好，而且未来预期乐观
|
0
|
0.00%
|
|
不好判断
|
10
|
2.82%
|
4．未来几年我国贫富差距将继续扩大
贫富差距问题受到各方面的重视，近几年相关部门也出台了一些措施。但调查表明，58.03%的专家认为，未来几年我国贫富差距将继续扩大；29.01%的专家认为贫富差距将有所扩大。两者合计为87.04%。
附表7-4
|
您对未来几年我国贫富差距变化趋势的判断是：
|
|
总得分
|
355
|
100.00%
|
|
继续扩大
|
206
|
58.03%
|
|
有所扩大
|
103
|
29.01%
|
|
基本维持现状
|
33
|
9.30%
|
|
有所缩小
|
9
|
2.54%
|
|
不好判断
|
4
|
1.13%
|
5．社会组织发展进程缓慢
社会组织的健康发展有助于政府与社会形成良性互动。在判断我国社会组织发育情况时，33.71%的专家认为有所进展；52.25%的专家认为进展缓慢。还有7.87%的专家甚至认为，近几年社会组织发展有所倒退。
附表7-5
|
您对当前我国社会组织发展进程的判断是：
|
|
总得分
|
356
|
100.00%
|
|
进展顺利，发展较快
|
14
|
3.93%
|
|
有所进展
|
120
|
33.71%
|
|
进展缓慢
|
186
|
52.25%
|
|
没有进展，甚至有所倒退
|
28
|
7.87%
|
|
不好判断
|
8
|
2.25%
|
6．从建立严格的行政问责制入手，有效降低公共安全事件发生频率
2006年诸多生产、食品与药品等方面的公共安全事件已经影响到社会安定和谐。在分析公共安全事件发生的原因时，80.62%的专家认为缺乏严格的行政问责制是最重要的原因；也有65.45%的专家认为，主要原因在于市场法制不健全，市场监管存在空白点。认为社会监督机制缺位的专家占60.96%。从这个调查可以看出，要有效控制公共安全事件，首先必须建立严格的行政问责制。
附表7-6
|
近年来，公共安全（生产安全、食品安全与药品安全）事件频发。您认为，其根本原因是（请选三项）：
|
|
总得分
|
356
|
|
|
缺乏严格的行政问责机制
|
287
|
80.62%
|
|
市场法制不健全，市场监管存在空白点
|
233
|
65.45%
|
|
社会监督机制缺位
|
217
|
60.96%
|
|
社会道德水准的下降
|
122
|
34.27%
|
|
同业监管缺失，行业协会作用有限
|
115
|
32.30%
|
|
从业人员的专业素质有待进一步提高
|
33
|
9.27%
|
|
其他
|
15
|
4.21%
|
（苗树彬、征庚圣、匡贤明） |
