近年来，党中央、国务院领导同志多次就城乡规划作出重要指示。温家宝副总理在1999年召开的全国城乡规划工作会议上指出，“城乡规划和建设工作，是我们党和政府关于经济建设的重要方针，是建设有中国特色社会主义事业的重要组成部分。我们一定要从现代化建设全局和战略的高度来看待城乡规划和建设问题，进一步加强城乡规划工作，为实现我国现代化的宏伟目标服务。”新的世纪，我国开始进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。未来五年，我国将继续实行扩大内需的方针，实施城镇化战略和西部大开发战略，努力实现第十个五年计划纲要确定的经济与社会发展的奋斗目标。各级城乡规划部门及其广大城乡规划工作者要进一步增强使命感和责任感，按照党中央、国务院的要求，紧紧围绕“十五”计划实施以及各项目标的顺利实现，下决心经过艰苦的工作，使城乡规划工作水平得到明显提高。

    城乡规划工作，提高城乡规划工作水平，就必须切实推进依法行政。当前，城乡规划法制建设尚未完善、监督制约机制不够健全，是制约我国城乡规划工作发展的重要因素，由此导致城乡规划建设中出现的有法不依、执法不严、违反规划要求、随意批租土地、盲目建设等问题，至今尚未得到根本解决。随着改革的不断深化以及城镇化进程的逐步加快，有些问题将更加突出，许多新情况和新问题也将陆续出现，所有这些都迫切需要通过推进城乡规划依法行政加以解决。各级规划部门要充分认识依法行政对于城乡规划工作的重要意义，切实推进城乡规划依法行政。近期，要重点做好以下几项工作：

    第一，加强城乡规划立法工作。首先，继续做好《城市规划法》的修改工作。此次修改将充分考虑社会主义市场经济体制下城乡建设和发展的客观要求，建立适应社会主义市场经济体制发展的城乡规划体系，突出规划具有法律效力的内容；适应土地使用制度的改革，强化规划对于城镇土地开发利用的调控作用；健全城乡规划实施的监督制约机制等。其次，要完善配套法规。目前《历史文化名城保护条例》制定工作正在进行；各地也要结合本地城乡规划工作的实际情况，抓紧制定和完善地方法规和规章。

    第二，健全监督制约机制，加强城乡规划实施的监督检查。各级政府要自觉接受立法机关对实施城市规划的监督，城市政府及其规划行政主管部门每年要向人民代表大会及其常务委员会汇报规划实施情况。要加强上级行政部门对下级行政部门的监督。建设部将重点加强对国务院审批的规划实施情况的监督和检查，逐步建立规划督察制度。各级政府要对其审批的规划实施情况进行检查，加大执法力度，认真查处和纠正违法违规行为。要充分发挥社会公众的监督作用。各地要建立公开、透明的办事制度，公开行政执法依据、权限、程序及办事结果等，为广大群众了解和参与规划创造条件。

    第三，转变规划管理方式，提高工作效率。要严格依据经批准的详细规划审批土地和各项建设，并把审批重点放在各个地段使用性质、开发强度、环境控制要求等强制性规定上来。详细规划的编制要适应规划管理方式转变的要求。要进一步完善以“一书两证”为核心的规划实施管理制度，强化建设项目审批后的监督和管理。要以提高工作效率为原则，简化办事程序，清理不必要的管理环节；对无法律依据的行政审批事项，要坚决取消。

    第四，抓好城乡规划机构和队伍建设。各级人民政府要按照《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》要求，健全管理机构，加强队伍建设。要稳定城乡规划管理机构和专 业队伍，根据规划研究和编制工作的需要，充实专业技术人员；城乡规划工作经费要纳入财政预算。各级规划部门要加强教育和培训工作，提高规划人员的依法行政能力和水平，并逐步形成制度；要加快推行行政执法责任制、评议考核制度；要严格队伍管理，抓好廉政、勤政建设，对滥用职权、执法犯法、徇私枉法的行政执法人员，必须依法严肃处理并清理出执法队伍。

    今年是“十五”计划实施的第一年，城乡规划工作肩负着重要使命。让我们在党中央、国务院的领导下，深入贯彻依法治国的基本方略，切实推进依法行政，提高城乡规划工作水平，为实现我国经济和社会发展的第十个五年计划目标努力奋斗。

    建设部副部长　赵宝江