一快一慢：为何减排容易节能难

在节能减排的三项主要考核指标中，虽然“节能”指标尚不容乐观，但两项“减排”指标中，二氧化硫减排目标已提前超额完成，化学需氧量减排目标也胜利在望。

“减排”与“节能”，一快一慢，一易一难，发人深思。

“节能比较难，这与我们的能源结构有关系。中国多煤少油，而且长期的发展已形成了一定的路径依赖，一时很难改变。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说。

清华大学教授何建坤认为，当一个国家处于重化工业发展阶段时，GDP能源强度会呈上升趋势。以韩国为例，从1971年到1997年，其GDP能源强度上升了45%。如果中国没有采取强有力的节能减排措施，“十一五”期间中国的单位GDP能耗可能会继续上升。

李佐军说，金融危机的爆发事实上也妨碍了去年的“节能”工作。在2007年和2008年，我国单位GDP能耗分别下降4.04%和4.59%；而2009年，在“保增长”的压力下，一些重化工项目纷纷上马，致使当年单位GDP能耗仅下降2.2%。

专家认为，相比于“节能”，“减排”之所以进展更快，或许得益于“减排”工作的易于操作。

“以二氧化硫为例，我们能提前超额完成二氧化硫减排任务，一个重要原因是国家通过‘上大压小’，关停了不少小火电；而且电力企业多是大国企，比较‘听招呼’。所以这几年电力行业二氧化硫减排效果非常显著，抵消了其他行业二氧化硫排放量的增长。”李佐军说。

鉴于“减排”目标进展较快，环保部部长周生贤表示，2010年二氧化硫排放量力争比2009年再削减40万吨，化学需氧量减排在完成“十一五”目标的基础上，力争再削减20万吨以上。

“虽然减排成效比较显著，但国家要切实采取措施，防止地方在统计上弄虚作假。”原中国环境科学研究院研究员赵章元说，“现在一些企业虽然也建了污水处理等环保设施，但往往只是个摆设，检查团来了就开着，走了就停掉。一些小火电改成了垃圾焚烧厂，但它们依然大量使用煤和油来发电，依然在排放二氧化硫。”

长久之计：以体制改革促经济转型

“少乘一次电梯，多出一身健康。”“绿色办公，低碳生活。”在一些中央国家机关大楼里，这样的标语随处可见。

节能减排已开始由政策变成时尚，由时尚变成人们的生活习惯。

“无论今年能否完成‘十一五’20%的目标，‘十二五’和‘十三五’节能减排工作都不能有丝毫放松。”原中国工程院院长徐匡迪说，“无论从我们自身可持续发展的需求出发，还是从应对气候变化的国际压力来看，都必须打好节能减排的攻坚战和持久战。”

打好持久战，必须有相应的战略和战术。然而，一个不必讳言的事实是，“十一五”以来，我国在节能减排上取得的成绩，更多的是依靠签责任状、大检查等行政手段；这些手段能否作为推动节能减排的长久之计？

“行政手段当然不是长久之计。我们倾向于采取行政手段，主要是因为我们对行政手段轻车熟路，而且行政手段见效快。”李佐军说，“从长远看，我们还是得依靠市场和法律手段，但现在它们的基础还很薄弱。”

赵章元则认为，中国其实并不缺少法律，我们有节约能源法、可再生能源法、清洁生产促进法、循环经济促进法、环境保护法等等一大批法律，但问题是执行情况都不太理想。

“现在的情况往往是有令不行，不守规矩的企业没人管，结果就是守规矩的企业吃亏。”马钢集团副总经理惠志刚说，“一些小钢厂不上环保设施，产品成本低，反而有一定市场。”

赵章元认为，要改变有法不依的现状，关键是理顺执法体制。比如，现在环保部门是地方政府的组成部门，如果地方领导要保护污染企业，环保部门就不敢有所作为。假如环保系统采取垂直管理体制，人事、经费都独立于地方政府之外，情况就会好得多。

“从更长远的角度看，要推进节能减排，根本上还是要调整经济结构，大力发展第三产业，不再走过于依赖投资、依赖重化工业的发展道路。”北京大学社会发展研究所副教授王文章说，“但要改变投资驱动型增长模式，就必须深化体制改革，为服务业创造更好的发展环境，让地方领导真正把民生而不是GDP放在第一位。”