重庆歌乐山烈士陵园总体规划图。记者 刘天亮摄

总体规划批准已近10年，但重庆歌乐山烈士陵园的土地确权工作却仍然是个历史遗留问题。8日，烈士陵园主管部门重庆红岩联线向记者透露，重庆市政府批给四川外语学院作建设用地的40多公顷土地，与歌乐山烈士陵园保护区范围存在大面积重合。

红岩联线表示，四川外语学院在有争议的土地上建设新校区，已经破坏了保护区内的文物、遗址旧有风貌。

“这已经不是第一次了。”重庆红岩联线文化发展管理中心主任厉华称，“大约15年前，渣滓洞后山的一片坟地也曾被卖作商业墓地，经媒体报道后才被制止。”

四川外语学院则表示，新校区扩建工程系市政府批准用地，手续齐全，学校还曾与文物保护部门多次协调。

“新校区建设充分考虑了文物保护的需要。”四川外语学院副院长陈志彪称，“那里原来叫做‘考研村’，环境很差。学校建设则充分考虑了环保要求，实际上有利于文物保护区的良性发展。”

一方要保护文物，一方则是要发展教育，本来井水不犯河水，争议从何而来呢？

老牌红色景区遇上新问题

一墙之隔的四川外语学院在保护区内修建新校区。陵园发现，对方的建设工程完全合法，手续齐全

作为全国重点文物保护单位，主打“红岩”品牌的歌乐山烈士陵园，一向维持着较高的人气，参观人数、门票收入均位居全国红色旅游景区前列。但随着城市建设进程的加快，保护区内土地长期不能确权的“隐疾”随之显现出来。

2005年前后，烈士陵园主管部门发现，与烈士陵园一墙之隔的四川外语学院开始在保护区内修建新校区。烈士陵园管理处随即前去交涉，提出反对意见。

烈士陵园发现，对方的建设工程是完全合法的，手续齐全。2004年，四川外语学院新校区扩建工程用地就获得了重庆市政府的批准。

但重庆市人民政府批给四川外语学院的48.12公顷土地，大部分在烈士陵园保护区范围内。其中还包括蒋家院子(叶挺同志囚禁地)和黄家院子(廖承志同志囚禁地)两处旧址、遗址。

早在1999年，重庆市人民政府即批准了《歌乐山烈士陵园总体规划》。当时规划的保护区面积达2.1平方公里，里边单位繁多。在保护文物及遗址之间，交错分布着工厂、学校和村庄等。根据当时的规划，这些单位必须尽快迁出保护区。

规划明确指出：在保护区范围内严禁任何新建项目，保护区范围外建设项目也必须严格控制。鉴于陵园保护区内用地情况复杂，四川外语学院及另外两个单位被破例允许“维持现状”，但不得再扩建任何新建工程。