二欧盟主张难获认同

欧盟长期以来致力于在国际气候合作领域发挥独特作用，推动国际气候合作。但是，自巴厘岛会议以来，其提出的多种主张均在欧盟内外陷于困顿。一是，2008年，欧盟率先公布了“能源与气候变化一揽子计划”，承诺到2020年，将温室气体排放量在1990年的水平上削减20%-30%。该计划虽然获得通过，但是，面对经济下行势头，各成员国在目标分解等关键问题的协调方面力不从心；二是，2009年，欧盟宣布愿拨付约1500亿美元用于帮助发展中国家减排，但是由于成员国之间经济水平存在显著差异而在成本分摊时遭遇重重阻力。波兰为首的9个中东欧国家要求以国民收入而非温室气体排放量作为分摊标准。三是，欧盟希望将2005年启动的欧盟碳交易体系（EU ETS）顺利推进到第三阶段（2013-2020），按照原设计目标，将进一步扩展行业覆盖面，逐步取消排放配额免费发放，实现能源等行业排放权全部在市场拍卖。然而，各成员国从维护自身经济利益出发，纷纷提出某行业的豁免申请，并试图修改交易规则。这阻碍了欧盟碳交易体系的改革进程，打击了欧盟率先建立示范性碳交易市场并与其他国家市场实现连接的雄心。