在三网(广电网、互联网、电信网)融合的大势下，广电、电信分割而治的体制遭受越来越多的挑战。在昨天召开的“2007年全球NGN高峰论坛”上，中国电信集团总工程师韦乐平呼吁IPTV全面开放，中国工程院院士邬贺铨则建议广电出让把持多年的传输权。

广电电信竞争主导权

韦乐平说，中国电信正进行试商用的上海、台州、福州、厦门、西安和汉中六地获得了IPTV落地许可。“但是我们有300多个本地网，相对来说，95%以上还没落地。”他认为，IPTV业务全面开放的时机已渐成熟，希望今年能够解决这个问题。

韦乐平的演讲引来现场一阵热烈的掌声。在IPTV这个被视为三网融合切入点的业务上，广电掌握着牌照分发大权，电信系则备受牌照困扰。

IPTV俗称网络电视，最大看点是通过电信宽带网传输电视节目，但触动了“三网合一”的禁区。广电系对IPTV心情复杂，既想通过IPTV拓展新的盈利模式，又担心自身的数字电视产业受到冲击；而电信运营商则将其视为新的宽带增值点。因此，在政策不明朗的情况下，两大阵营都想掌握IPTV的主导权。这种竞争在地方上表现得尤为激烈。

目前，广电已经发出了几张全国性IPTV牌照，系数落入嫡系公司手中。电信商只能通过合作的方式曲线落地。

韦乐平称，到2006年底，中国电信已经发展了19万IPTV用户，主要是在上海。据了解，中国网通也渴望拿到IPTV牌照，该公司今年的业务重点之一就是网络电视。

融合最大难点在体制

业界一致认为，三网融合在技术上没有问题，最大难点在于体制。很多观点认为，电信、广电合并成立一家全新的监管机构是解决之道。

“简单地要求两者合并，这样做难度很大。”接受记者采访时邬贺铨坦言，电信处于竞争的环境下，而广电则在计划经济模式中经营，这两种体制环境决定了他们很难马上就解决这个难题。

事实上，很多国家在三网融合的时候都遇到监管困境。有些国家把电信的监管机构和广电的监管机构重新组合。不过，邬贺铨认为，三网融合不是谁吃掉谁的问题，广电系把内容和传输分离是比较可行的做法。“内容始终在广电的管理下，将来如果实现这个分离，电视节目的传送和电信的传送基本上是类似的，都往同一个平台上走。这种情况下的三网融合将是水到渠成”。

而韦乐平则表示，现有的分业经营模式阻碍业务融合，妨碍技术进步，影响了产业的发展，应该坚决打破。“电信和广电对称业务准入是大融合的第一步”。(焦立坤)