国家发改委专家康艳兵:低碳城市试点与城市低碳转型

国家发改委能源研究所能源可持续发展研究中心主任康艳兵。金慧东摄

记者：今年既是“十二五”收官之年，又是“十三五”谋划之年。“十三五”期间在政策层面对低碳城市会有倾斜吗？

康艳兵：近些年以来，国家在节能减排、可再生能源发展、环境保护等可持续发展领域投入了大量项目资金，对低碳城市试点也从政策研究、能力建设等方面给予了相关支持。目前，我们正在对国家“十二五”控制温室气体排放工作方案中涉及的包括低碳发展目标、产业结构调整、节能降耗、能源结构调整、碳汇建设、低碳试点、碳交易、能力建设、政策法规以及体制机制等低碳发展的相关工作任务进展情况进行总结评估，同时也已经启动了“十三五”低碳发展的重大问题与实施方案研究工作。

我认为，“十三五”时期是中国全面建成小康社会的关键时期，经济社会发展进入了新常态，工业化、城镇化进程都进入新的阶段，要确保实现2020年碳强度比2005年下降40%-45%的国际承诺低碳目标，并且要为实现2030年碳排放峰值目标奠定扎实的基础。此外，要根据十八大、十八届三中全会和四中全会提出的新精神和新要求，深化改革、依法治国、推动能源革命、充分发挥市场作用。为了适应新形势和新要求，需要在推动绿色低碳发展的政策思路方面进行调整和创新。与此同时，中国面临着很大的发展压力，在经济转型、能源转型、技术进步、体制机制改革等方面还面临着很多困难和挑战，要妥善处理好资源环境和碳排放约束与经济社会可持续发展的关系，需要付出更大的努力。

关于“十三五”时期的政策，我们还在研究过程中。因为中国当前正在推动财税体制改革，届时具体能从多大程度上支持低碳城市发展还不好说，但可以肯定的是未来国家政策导向一定是朝着更绿色、更环保、更低碳的方向倾斜。

抛开国家的扶持政策，如果一个城市、乃至一个省区或者一个企业自身注重绿色低碳可持续发展，并及早付诸行动，对提升其竞争力和可持续发展能力是有重大意义的。因为在资源环境碳排放约束的大背景下，能耗、碳排放、污染物的代价会越来越大，提早转型，赶上甚至引领当今时代的绿色低碳潮流，抢占时代的制高点，就可以避免吃亏，甚至成为新常态的“新宠儿”。例如，在经济波动时，受影响最大的是哪里？是那些未提早转型的传统老工业基地和资源型地区！受影响最大的是哪些行业？是那些未提早转型的高耗能、高排放、高碳行业！再看那些提早转型的地区，青岛、深圳、重庆等地仍然保持了较高的增速。对比一下，就可以看出，如果一个地区的发展理念不变，仍走原来的路子，就算有国家的资金支持，也难以实现跨越发展；而如果一个地区对绿色低碳发展的认识到位，能够先行先动，那么在未来的发展中就能抢占先机。

所以，无论一个国家、一个省区、一个城市、一个企业、甚至一个家庭，都要切实践行绿色低碳发展理念，以更少的资源环境碳排放代价积极探索寻求更大的发展效益，从而推动实现我们整个经济社会的可持续发展。