图文视频实录:第二次全国湿地资源调查结果
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- 张永利:
湿地工作得到了党中央、国务院的高度重视。李克强总理1月7日在国家林业局报送的《关于第二次全国湿地资源调查结果有关情况的报告》上作出重要批示：湿地是重要的生态资源，此次调查摸清了“家底”。有关部门要形成合力，完善湿地保护制度体系，依靠科技多措并举，遏制湿地减少、退化势头。
2014-01-13 10:03:32
- 张永利:
汪洋副总理也作了批示，要求：各有关部门要高度重视湿地保护工作，加强宣传教育，加大投入力度，加快湿地立法，健全保护制度，进一步提升我国湿地保护工作水平，为建设生态文明和美丽中国奠定坚实的生态基础。
2014-01-13 10:03:54
- 张永利:
总体看，我国湿地保护形势依然严峻，湿地生态保护与经济社会发展之间的矛盾十分突出，需要全国上下更加重视和支持湿地保护工作。为履行《湿地公约》和加强湿地保护，我们将按照党的十八大提出的“扩大湿地面积”的要求，积极推进湿地立法，健全湿地保护管理制度，加强湿地保护宣传教育，进一步扩大湿地保护面积，加大湿地保护力度，充分发挥湿地在维护生态安全、应对气候变化、促进经济社会发展中的重要作用，为建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。谢谢！
2014-01-13 10:04:10
- 主持人 胡凯红:
现在开始提问。
2014-01-13 10:05:04
- 中央电视台开云网页版-开云（中国）官方在线登录中心:
这次湿地调查摸清了我国的家底。我们看到，这十年之间湿地的主要威胁因素和影响的频次和面积都在呈现增加的态势。所以我想问一下，下一步国家林业局将采取哪些比较有针对性的措施来加强湿地的保护和管理？谢谢。
2014-01-13 10:05:11
- 张永利:
谢谢，你这个问题提得非常到位。最近十年，党和政府更加重视湿地保护工作，国务院批准了2002—2030年的全国湿地保护工程规划，专门下发了加强湿地保护管理的通知。连续几年的中央一号文件和政府工作报告都对湿地保护提出了具体要求。党的十八大报告明确提出，要扩大森林、湖泊、湿地面积。习近平总书记反复叮嘱，要严格保护湿地。十八届三中全会《决定》中也要求划定生态保护红线。
2014-01-13 10:06:04
- 张永利:
十年来，国家林业局会同国务院有关部门和地方各级政府，在湿地保护管理方面作了大量工作。到目前为止，我们指定国际重要湿地46块，建立湿地自然保护区577处，建立湿地公园468处。我国的湿地保护率也由上一次调查时的30.49%提高到现在的43.51%。中央和地方湿地保护管理机构得以完善，生态系统功能作用不断受到重视，全民的湿地保护意识进一步增强，有18个省、市、自治区出台了省一级的湿地保护条例，一些地方还把湿地保护纳入地方党政领导的政绩考核。这些都是积极的方面，也是我们进一步做好工作的重要基础。
2014-01-13 10:07:55
- 张永利:
下一步，我们将根据这次调查掌握的情况，从以下六个大的方面采取更有针对性、力度更大的措施，加强湿地保护管理。
一、从宏观引导方面完善湿地保护规划。按照我国主体功能区规划的要求，进一步修订完善2002—2030年全国湿地保护工程规划，制订更有针对性的、分阶段实施的工程实施规划，并认真抓好落实。
2014-01-13 10:09:24
- 张永利:
二、突出用制度管人、管事，推进湿地保护的制度建设。按照生态文明制度建设的总体要求，有计划地、逐步地建立包括自然湿地保护制度、退化湿地恢复制度、湿地生态效应补偿制度、湿地保护红线制度、湿地生态系统评价制度、湿地生态系统功能动态监测和预警制度等一系列重要制度，使湿地保护形成较为完整的制度框架。
2014-01-13 10:10:25
- 张永利:
三、强化依法“治湿”，制订出台全国湿地保护条例。虽然我国现行的法律法规中有一些有关湿地保护的内容，但多数都是针对湿地保护的单一元素设置的，零碎、分散，其完整性、系统性、针对性和操作性都远远跟不上工作发展的需要。特别是湿地资源调查监测、湿地占用征用的监督管理、各种破坏行为的处罚等，包括怎样更好地履行国际公约，都缺乏一些更明确的、更有操作性的、更管用的条款和规定，所以很有必要从国家层面出台一部专门针对湿地保护的行政法规。这样一方面可以使我们把湿地作为一个独立的、完整的、重要的生态系统，从加强整体保护的角度做出规定，规范行为；另一方面，也有利于我们各个部门形成合力，更好地履行国际公约。
2014-01-13 10:11:17
- 张永利:
四、着眼湿地生态系统功能的提升，实施湿地生态修复工程。对那些功能退化的沼泽、河流、湖泊、滨海湿地等，通过采取植被恢复、鸟类栖息地恢复、生态补水、污染防治等系列手段，进行综合治理，恢复和提升湿地生态系统的整体功能。
2014-01-13 10:13:32
- 张永利:
五、强调科学“管湿”，提升湿地保护管理的科技支撑水平。重点针对湿地保护模式、湿地退化机理及修复关键技术，以及科学合理利用湿地的模式等重要问题，开展科学研究和技术推广，提高整个湿地保护管理工作的科学化水平。
2014-01-13 10:14:17
- 张永利:
六、加强宣传教育。提高全民族的湿地保护意识，促使大家树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，在全社会形成珍视湿地、爱护湿地、保护湿地，支持做好湿地保护工作的良好社会氛围。
谢谢大家。
2014-01-13 10:16:12
- 东方卫视记者:
在“十一五”期间，我们了解到国务院批准的湿地保护工程投资额是90个亿，但实际上资金的到位率只有38%。在“十二五”期间，这方面的投入额计划是多少？又有什么样的措施来保证资金能够到位？
2014-01-13 10:16:16
- 张永利:
问题提得好，这个问题请马主任来回答，他可能说得更详细。
2014-01-13 10:17:22
- 马广仁:
你的问题提得很专业。我把我们国家落实长远规划的情况跟各位做一个介绍。刚才张局长说我们国家制定了《2002—2030年的全国湿地保护规划》，这是我们国家的一个长远规划，2003年国务院正式批准。为了落实好这个规划，从“十一五”开始，我们就分阶段，根据经济社会发展的五年规划制定了“十一五”规划和“十二五”规划。“十一五”整个规划的投资总额大约是90个亿，其中中央是48个亿，地方配套42个亿。我们规划了四个方面的项目：一是湿地的保护工程，二是湿地的恢复工程，三是可持续利用示范工程，四是能力建设工程。“十一五”结束之后，在全国实行了205个湿地项目，这些项目的实施对于保护我们国家的湿地、改善湿地的生态状况起到了非常好的作用。
2014-01-13 10:17:40
- 马广仁:
刚才你提到了，确实资金没有完全投到位，这也是方方面面的原因造成的。“十二五”整个规划是129个亿，其中中央是55个亿，其他属于地方配套。规划的方向也是四个方面：一是湿地的保护工程，二是湿地的综合治理工程，三是可持续利用示范工程，四是能力建设工程。整个项目一共有738个，保护工程里面有590多个，综合治理工程是110个，可持续利用示范工程是26个，能力建设工程是10余个。前三年中央实际投资9亿元，财政投资在“十二五”期间是15亿元，前三年投了3亿元。我们这个项目仍然在执行当中，到目前为止，我们执行了115个湿地项目。谢谢。
2014-01-13 10:19:11
- 中国国际广播电台记者:
数据显示过去十年来我国湿地面积减少了300多万公顷，相当于国土面积的3%，我想问一下造成这个结果的原因是什么？谢谢。
2014-01-13 10:22:10
- 张永利:
2003年我们组织完成了第一次全国湿地资源调查，对单块面积100公顷以上的湿地资源进行了摸底。这次调查我们将起调面积与国际接轨，调整为8公顷。两次调查的结果进行同口径对比，也就是说在相同的湿地类型、相同的地块、相同的起调面积的前提下进行比较，发现全国的湿地面积减少了339.63万公顷，减少率为8.82%，其中自然湿地面积减少了337.62万公顷，减少率为9.33%。造成湿地面积大幅度减少的主要原因，除了气候变化等一些自然因素外，人类活动占用和改变湿地用途是其主要原因。
2014-01-13 10:22:35
- 张永利:
这一次调查结果显示，围垦和基建占用仍然是导致湿地面积大幅度减少的两个最关键的因素，而且受影响的湿地范围仍然占有较大比重。围垦主要发生在沿海地区、大江大河的两侧以及湖泊的周边地区。基建占用主要发生在沿海地区。我要特别提醒大家注意的是，两次调查结果的数字对比显示，近十年来受基建占用威胁的湿地面积增长了近10倍，上一次调查的结果是12.76万公顷，这次的调查结果是129.28万公顷，必须引起我们的足够重视。两次调查结果的对比还发现，影响湿地的主要威胁因子已经从上一次调查时的污染、围垦、非法狩猎三大因子变化为这次的污染、围垦、基建占用、过度捕捞和采集、外来物种入侵五大因子，威胁湿地的主要因子增加了，影响频次和影响湿地面积也在增长，这说明我国湿地资源面临的威胁呈增长态势。
2014-01-13 10:23:20