三、2010年财政主要工作

为圆满完成全年预算，将重点抓好五个方面工作：

（一）积极发挥财政宏观调控职能，全力促进经济又好又快发展。继续贯彻落实中央积极的财政政策，把保持经济平稳较快发展与加快结构调整有机统一起来，充分发挥财政宏观调控职能作用，巩固经济回升向好势头。一是继续保持政府公共投资力度。积极争取中央投资资金和财政部代理发行地方政府债券额度，积极引导和拉动民间和社会投资，优化投资结构，保障重点投资领域资金需求，增强经济发展后劲。二是努力扩大消费需求。加大“三农”、保障性住房建设、创业就业扶持、困难群众生活补助等支持力度，提高居民收入水平，稳定消费预期；用足用活国家财政扩大内需的政策，积极争取家电以旧换新在我省试点，认真做好“四下乡两换新”工作，扩大城乡居民消费需求，引导消费结构升级。认真落实各项财税政策，安排专项资金，推动外贸出口增长方式转变，支持服务外包产业发展，支持企业开拓境外新兴市场，提升外需对经济增长的拉动力。三是更加注重促进经济结构调整。大力支持国家技术创新工程试点省建设，提高自主创新能力和促进高新技术成果转化，继续支持优势产业改造提升，积极培育新能源、高科技等战略性新兴产业；大力发展循环经济，强力推进节能减排和低碳经济试点，增强发展的可持续性；围绕9大重点产业调整和振兴规划，细化落实财税扶持政策；支持金融业、文化产业、旅游业，加快现代服务业发展；支持总部经济、非公经济、民营经济、园区经济加快发展。四是积极推动区域协调发展。强力推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，支持参与泛长三角区域发展分工合作，进一步拓展经济发展空间；继续支持合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设，积极推进合肥经济圈建设，大力促进皖北三市和沿淮六县加快发展，打造区域经济发展新的增长点和增长极；积极稳妥推进城镇化建设，着力提高城镇综合承载能力，不断壮大县域经济。

（二）精心组织实施民生工程，大力推动社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为扩大内需和转变经济发展方式的重大举措，坚定不移加以推进。本着尽力而为、量力而行的原则，2010年民生工程增加5项，扩充至33项，全省投入财政资金330亿元以上，比上年增加76亿元，增长29.9%。一是促进教育优先发展。推动义务教育均衡发展，深化职业教育大省建设，落实高教强省战略，逐步开展中等职业教育的免费教育，实施校舍安全工程。二是完善公共就业服务体系。认真贯彻实施积极的就业政策，加大就业再就业资金和政策支持力度，支持解决高校毕业生、农民工、困难群体的就业问题；整合社会、企业资源，加强职业技能和公共就业服务，提高就业能力。三是完善社会保障体系。认真做好新型农村社会养老保险试点，完善基本养老保险省级统筹工作机制；不断扩大各项社会保险参保率，提高社会保障统筹级次；做好企业退休人员养老金调整工作，加大对低收入群众的帮扶救助力度；继续推进保障性住房建设、棚户区改造和农村危房改造试点工作。四是深化医药卫生体制改革。加大新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保障制度的投入；完善城乡基本公共卫生服务经费保障机制，推进基层医药卫生体制综合改革试点，健全医疗卫生服务体系。五是推进文化事业和文化产业发展。落实支持文化产业发展的财税优惠政策，设立专项资金加快文化强省建设；支持实施文化信息资源共享等重点文化项目工程。六是推进平安安徽建设。支持政法经费保障体制改革，加大食品药品质量安全和企业安全生产监管的支持力度，推进防灾减灾和灾害应急救援保障体系建设。

（三）不断加大城乡统筹力度，倾力夯实农业发展基础。认真贯彻省委、省政府关于推进农村改革发展的一系列决策部署，大力促进农业增产、农民增收、农村繁荣，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。一是不断健全农业投入保障机制。坚持政府公共投资向农业农村倾斜，落实政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的政策，确保财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度；按照存量适度调整、增量保证重点的原则，继续开展支农资金整合，提高支农资金规模效益。二是创新支农资金投入方式。通过以奖代补、民办公助等手段，引导农民增加投入。积极支持农村金融体系改革，发展农村金融市场，引导金融机构增加对“三农”的投入，加快形成多元化支农投入格局。坚持农村开发式扶贫方针，加大投入力度，提高贫困地区群众自我发展能力。三是大力发展现代农业。推进农业综合开发，积极推进现代农业示范区试点，支持有条件的地方申报国家级现代农业示范区，重点实施农业产业化“532”提升行动，积极扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作社发展。支持实施新增粮食能力规划，提高我省粮食生产水平。支持新品种、新技术、新知识推广，扶持优势特色产业和产品发展。继续实施农村劳动力转移阳光培训工程，提高农民技能。四是改善农业生产条件。大力支持重点水利工程和小型农田水利建设，加快推进病险水库除险加固和重点泄洪河道治理，加强农村水电路气房建设。五是继续深化农村综合改革。巩固农村综合改革成果，完善为民服务全程代理制，积极推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，深化集体林权制度改革，完善村级组织运转经费保障机制，进一步做好涉农补贴资金管理和发放工作。继续扩大政策性农业保险试点范围。

（四）继续深化财政改革，努力构建有利于科学发展的体制机制。把改革创新作为推进财政工作的重要手段，为依法理财、科学理财、民主理财营造制度环境。一是全面完善政府预算体系。建立健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。二是完善省以下财政管理体制。统筹省与市县财政分配关系，坚持财力向基层倾斜，明晰各级支出责任，完善转移支付制度，构建财力与事权相匹配的财政体制。三是继续推进预算制度改革。按照全面覆盖、统一规范的要求，不断深化部门预算改革。积极推行预算支出绩效评价，逐步建立以绩效为目标、以结果为导向的预算管理机制。深化国库集中支付制度改革，推进单一账户体系管理，健全预算执行动态监控机制。进一步完善政府采购制度，加强行政事业单位国有资产管理，依法推进预算信息公开。四是加强地方政府性债务管理。巩固政府性债务化解成果，推进政府债务管理信息化建设，探索建立债务规模控制和风险预警等基本管理制度。加强和规范政府投融资平台管理，防范政府债务风险。

（五）持续加强财政自身建设，着力提升科学化精细化管理水平。按照省政府加强财政科学化精细化管理的要求，全面加强财政管理。一是做好增收节支。认真落实结构性减税（费）政策、积极培植壮大财源，依法加强收入征管，努力做到应收尽收。规范非税收入预算管理，充分挖掘非税收入潜力。牢固树立过紧日子思想，严格控制一般性支出，堵塞管理漏洞，严肃财经纪律，勤俭办一切事业，努力降低行政成本。二是加强基层和基础管理。充分发挥乡镇财政贴近农村、服务农村的优势，充实完善乡镇财政职能，提高乡镇基本公共服务保障水平。加强财政基础业务管理，推进“金财工程”建设。三是巩固“惠民直达工程”试点成果。着力构建管理一体化、平台一网联、审核一线实、发放一卡通、服务一站办“五个一”体系，总结经验，完善创新，加快建立管理科学、操作规范、程序严密、运转高效的惠民政策落实新机制。四是加强财政监督。创新监督方式，强化事前、事中、事后，收入、支出、绩效的全方位监督管理，建立健全覆盖财政资金和财政运行的全过程监督机制，确保资金使用安全有效。注重对会计信息质量和会计基础工作的监督检查，加大财政内部监督和层级监督力度。继续做好“小金库”治理整改工作，建立健全治理长效机制。五是加强干部队伍建设。大力弘扬沈浩精神，在全省财政系统开展“学习提升年”活动，进一步锤炼队伍，提升能力，为实施科学化精细化管理提供人才和智力保障。