十七届四中全会公报“反腐”论述引社会高度关注

对话人：中共中央党校政法部教授 林喆 记者 杜晓

对话动机：为期4天的中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议于9月18日在京闭幕。适逢中华人民共和国成立60周年，此次会议因而备受各界关注。

18日下午，《中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议公报》发布，其中关于“反腐”的表述尤为引人注目。公报称，“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效”。

虽然，在近5000字的十七届四中全会公报中，关于反腐的内容仅有200余字，但这200余字可谓是“字字千钧、振聋发聩”。如何全面、深刻地理解十七届四中全会公报关于反腐的论述———本报记者和中央党校著名反腐学者林喆的对话由此开始。

近年来中央为推进反腐制度创新所作的努力：

★2004年，中共十六届四中全会首次将“惩防并举、注重预防”纳入反腐战略方针；

★2007年9月，酝酿多时的国家预防腐败局挂牌成立；

★2008年6月，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》颁布，明确提出“经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架”，将中国“防腐”制度建设推上了一个新高地。

★2009年被认为是中国反腐败制度建设的攻坚之年。自5月份以来，中央已连续审议通过了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等旨在加强反腐的文件。

正视“长期性复杂性艰巨性”

记者：近年来，腐败大案、要案时有发生，不仅引起了社会的关注，也引起了党中央的高度重视。十七届四中全会，更是把反腐败摆上了重要议事日程，提到了一个更高的高度，这从公报中关于“两个必须”的表述中就能看出来。公报里说，“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”。

很明显，“两个必须”彰显了我党惩治腐败、加强廉政建设的信心和决心，那么，为什么要突出强调“反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性”？或者说，“长期性、复杂性、艰巨性”应该如何理解？

林喆：长期以来，只要涉及到反腐败的问题，都会强调这一问题的“长期性、复杂性、艰巨性”，在党内编撰的反腐败教材上也会写明这一点。

2005年初，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，其中提到，“到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架”。但2008年印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，把这一任务完成的时间表延后了两年。这就是充分考虑了反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。同时，反腐时间表的调整也表现出制定者一种实事求是的科学态度。

总的来看，“两个必须”的论述是对我党历来的反腐姿态和力度的强调和重申，“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”也是对当前反腐工作重要性的一种强调。规章制度的建构，对腐败现象的遏制打击，都是需要时间去探索、去尝试的，因此，反腐工作应与整个社会主义时期相始终。