构筑农村金融机构风险防火墙

随着我国金融体制改革的进一步深化，国有商业银行在县域经济中的相继退出，给农信系统留下大量

吸储空间——在山西省，农信社长期稳坐第二把交椅，其所吸纳的储蓄规模，在一般县域能占到一半以上。2007年统计数字表明，我国农村合作金融机构占据的市场份额为11％，是居于国有商业银行和股份制商业银行之后的第三大类金融机构。

“内部管理混乱，人员素质参差不齐，却又手握大笔资金，好比让一个3岁孩童手握100万英镑，不出事才怪。”这位稽核人员说。

据统计，2008年农村合作金融机构共发生各类案件208起，涉案金额达7．1亿元，其中100万元以上的案件67起，涉及金额6．4亿元，河北、山西、内蒙古、河南、湖南是重灾区。

2008年3月十一届全国人大一次会议上，山西省信用联社主任申瑞涛与40余名全国人大代表联名提交了关于“建议加快农村合作金融立法”的议案。

“当前，农村合作金融没有专门法律的确认，性质不明、地位不清，已经直接制约了农村合作金融的健康可持续发展。”申瑞涛说。

自1996年中央关于农村金融体制改革的决定发布之后，农村信用社的属性一直是理论界争论的焦点。有的认为应坚持合作属性，有的则认为应按照股份制商业银行的模式予以“规范”。目前，在主管部门的相关改革文件中，对信用社改革的方向基本确定为股份制、股份合作制及合作制三种形式。但实践中，农村合作金融机构合作的属性越来越趋于弱化。

到底哪种方式是最适合农信社的发展之路，争论仍在继续。

据了解，银监会正着手制定更为严密的农村金融机构风险防火墙。在山西省银行业协会网站上，可以看到银监会正在酝酿出台《农村信用社风险管理与控制指引》，以建立“全面风险管理体系”。目前，这份文件已经下发到各省联社征求意见。（记者 王俊秀 通讯员 李友）