3月27日，中国银监会在其网站发布了《银行控股股东监管办法（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”）。在这份意见稿中，最引人注目的就是取消了对外资控股中资银行的比例限制，境外金融机构或可取得境内中资银行控制权。意见稿出台后，在网上掀起轩然大波，超过7成的网友表示坚决反对。

取消外资入股的比例限制

记者在银监会的网站上看到通知是这样写的：“为规范和加强银行控股股东监管，促进银行业稳健运行，中国银行业监督管理委员会对银行控股股东监管的有关国际文献、国外监管当局的监管经验和做法进行了认真研究，结合我国的银行业金融机构和市场发展现状和趋势，依据有关金融法律法规，起草了《银行控股股东监管办法（征求意见稿）》。现上网向社会各界公开征求意见”。

　　在这份意见稿中，最引人注目的是取消了对外资控股中国银行的比例限制。此前，根据银监会2003年颁布的 《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》规定，单个境外金融机构向中资金融机构投资入股比例不得超过20%，多个境外金融机构对非上市中资金融机构投资入股比例合计达到或超过25％的，对该非上市金融机构按照外资金融机构实施监督管理。多个境外金融机构对上市中资金融机构投资入股比例合计达到或超过25％的，对该上市金融机构仍按照中资金融机构实施监督管理。

　　不过，银监会主席刘明康曾经多次表示，现行的 《外商投资法》和《外资金融机构管理办法》明确规定，外资金融机构可以拥有从1％到100％的所有权，外资控股国内银行没有法律上的任何障碍。

　　中国将丧失金融控制权？

　　对于是否应允许境外金融机构控股境内中资银行的问题，网上出现了严重分歧。流量非常高的人民网对此展开了网络调查，设置四个选项：一、坚决反对，不能把金融机构交给外资；二、反对，要求对方对我国企业采取给予对等待遇；三、支持，引进外资对中国有好处；四、说不清楚。截至记者发稿时，在参加投票的728196人中，554692票坚决反对占76.2%，7777票反对占1.1%，161115票支持占22.1%，4612票说不清楚占0.6%。

　　许多网友也在各大论坛发表自己的看法，网民“东方一夫”认为：“外资控股中国银行没准就是今天的资本市场的一种新生事物现象，它的出现必然会给其他国有银行业在服务水平、风险意识、生存危机、经营管理、市场竞争等传统理念上带来较大的改进与更新，并会因为相对公开、公平的竞争而带来今后金融业更大的公正。”但是更多网友对外资控股中国银行表示担忧。

　　中央民族大学教授证券研究所主任张宏良在自己的博客上发文认为，“中国将成为有史以来国有银行任凭外资控股的惟一国家，成为世界一体化过程中国民丧失经济和金融控制权的第一个国家。该决定将成为中国现代史上具有重大历史分期意义的里程碑式文件，是中国将由此开始丧失经济和金融主导权的历史性标志。”他的理由是：“现代银行不仅垄断了社会所有经济资源，同时还垄断了社会所有的信息资源，以及社会政治、军事，安全、教育、文化等各个领域中所有单位和个人的全部资讯。控股银行实际上就是控制了整个国家经济。”