可再生能源是空气污染的终结方案

2013年07月04日15:07 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：可再生能源空气污染

3. 可再生能源发展的区域定位

此次中东部严重灰霾影响的地区与燃煤高的地区分布相吻合。在地区的煤耗分布上，北京2300万吨，天津7000万吨，上海和重庆年都在6千万吨以上，河北3亿吨，山西3.3亿吨，内蒙3.5亿吨，山东3.9亿吨，江苏2.7亿吨，河南2.8亿吨，广东1.8亿吨（主要在珠三角地区）和辽宁1.8亿吨。年耗煤1.5 亿吨左右有安徽、浙江、湖北等省。天津市燃煤量与英国相当，山东、河北和山东燃煤量高于美国，华北地区是中国灰霾最严重的地区。这一地区同时也是钢铁、化工、电厂、水泥、炼油等高耗能、高污染行业聚集的地区，工业废气排放加重了灰霾的危害程度。

2012年10月环保部等部委在“三区十群”的重点区域大气污染防治中规划了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等三个地区，以及辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐等十个城市群，面积约132.56 万平方公里。其中又将规划区域划分为重点控制区和一般控制区，其中重点控制区共47个城市，一般控制区里有74个城市。北京、天津、河北属同一气候带，治理大气污染有明显的区域协同特征。近几年河北的重化工发展速度加快，例如，仅唐山年产钢铁量已经超过欧盟。推进空气污染的治理，要对京津冀地区的城市规划、产业结构做重新调整，才能从根本上解决京津冀地区的空气污染。

空气污染应按照“联防联控”的思路，建立统一规划、监测、监管、评估和协调的区域大气污染联防联控工作机制。依据地理和社会经济水平，打破地区行政划分的界限，将全国划分成若干个地理区域，设立区域办公室，进行统一管理。地区环保机构依据有关法律法规，通过强制手段和监控、技术改进等方式，协调开展工作。建议按照空气质量标准，将全国分为三类地区，严重未达标区（重点控制区），未达标区和达标区。在“严重未达标区”，一律不得上任何耗煤新项目。在“非达标区”新建项目的各种污染物排放，必须采取最低排放技术而不是达到标准排放的技术。同时必须对新排放的污染物进行等量替代或倍数等量替代，可以通过技术改造，或者关闭工厂，或者购买其他企业的减排量来完成。等量替代的倍数按有关部门规定实施。

按照空气质量标准的三区域划分，具体设定能源供应和能源利用的准则。在所有三个区域，矿石能源供应和利用都要严格执行环保排放标准，做好能源的清洁利用。例如电厂的脱硫脱硝，以及煤洗选等。“严重未达标区”应采用更为严格的排放标准和高级能源品位，如北京采用的国标V标准的汽柴油。在能源强度、碳强度、减排减碳指标的分配落实上，也需要按照区域差别进行，“严重未达标区”的指标要求更严。在次一级的与能效有关的指标上，例如绿色建筑达标率、新能源汽车比率等也应有区域性差别。随着时间的推移和标准的收紧加严，最后各地区达到趋同。

在能源供应环节上，三个区域都要大力发展和应用可再生能源，无论是集中还是分散利用，是可再生能源电站还是分布式电站，只要环评通过后，就不受到限制。尤其是在“严重不达标区”，要加大经济激励力度，更多地开发利用可再生能源。在“严重不达标区”和“不达标”要淘汰单机12.5万千瓦以下（包括12.5万千瓦电力）的煤电厂，然后再择机在“达标区”实施该淘汰标准。30万千瓦煤电厂如果达到运行寿命期，要退出“严重不达标区”的市场，不得替代。但在“不达标区”可以用高效的超超临界进行等发电量替代（不是等量污染物替代）。

全国现有8.2亿千瓦火电装机，中东部5.4亿千瓦，占全国装机66%，占发电量68%。从单位国土面积火电装机容量来看，京津、苏南地区分别是西部的20倍和42倍。2011年全国二氧化硫排放量2218万吨，氮氧化物排放量2404万吨，中东部单位国土面积排放量比西部高5倍以上。中东部在建和正在开展前期工作的煤电项目已达1.2亿千瓦。这些煤电厂建成后，电煤消耗要增加20%以上，空气质量会进一步恶化。中东部的电力要依靠天然气发电、核电和可再生能源电力。天然气发电在”严重不达标“地区要用二倍等量污染物量减排量替代，在“不达标”地区，要用等量的污染物减排量替代。

4. 城市可再生能源规划与空气污染治理

城市是空气污染的重灾区，也是应对气候变化主战场，更是可再生能源开发利用的主市场。1952年12月，英国伦敦燃煤造成的灰霾，导致两个月内一万二千人死于呼吸系统疾病。20世纪80年代，英国治理空气污染的重点转向汽车尾气。现在伦敦市政府推动建设伦敦低碳城市，大力推进新能源汽车、公共交通和绿色交通。伦敦计划在2015年前建立2.5万套电动车充电装置，电动汽车买主将享受税收优惠，并免交汽车碳排放税，甚至免费停车。提倡自行车交通，计划建设12条自行车高速公路。

对中国近300个地级市以上的城市，针对城市共性和差异，按人口、煤炭使用状况、经济发展水平和环境容量限制，划分为十几个有共性的城市群组合。每个城市群要建立2012-2030煤炭利用总量控制目标。在节能和能效、天然气替代、可再生能源利用、技术手段、金融和政策等方面，有针对性的提供不同的解决方案。首先把煤炭燃烧利用所造成的严重空气污染和PM2.5高浓度值尽快的降下来。举个例子来说，对北京、天津、上海、重庆、广州等特大型城市，要迅速降低煤耗量，直至城区禁止燃煤。天津市近几年煤炭利用量急剧从2010年的4800万吨，上升到2012年的7000万吨，对今后的压煤计划和行动造成困扰，不易解脱空气严重污染的危害。

北京市将加快减少煤炭利用速度。2015年北京将燃煤使用量减少到1500万吨，2020年燃煤量将降至1000万吨左右。加快建设一批重大燃气项目，替代电厂的煤。2030年前，北京彻底摆脱燃煤的局面。天然气在交通部门的需求预计2015年约在5亿立方米。其中公交车天然气需求在2亿立方米左右，出租车、家和公务车需求在2.8亿立方米左右。到2015年，天然气在能源消费总量中的比重达到20％。积极发展新能源新技术，实现新能源占比达到6%。推广应用纯电动、混合动力汽车、压缩天然气（CNG）等新能源汽车。2013年，北京市的居住小区垃圾分类达标率将提高到60%。

加强城市太阳能利用。美国能源部与各州政府和地方政府一道支持建立分布式太阳能发电城市示范项目。2007年，美国能源部在25个城市中推广太阳能城市试点。2009年在16个城市开展40个太阳能项目。美国地方政府和组织提供配套的资金。中国已经成为世界上太阳能利用最多的国家。中国政府在100县市开展天阳能示范工作，提高太阳能的利用率。通过修改相应的法律、法规和标准，出台相关鼓励政策和税收优惠，加强与智能电网相结合等措施，来鼓励城市发展太阳能的产业，减缓城市的碳排放和环境污染。另外在城市中加强绿地和植被的建设，不仅可以适应气候变化，也对城市降温和降低二氧化碳的排放都有着积极意义。新加坡在城市的规划中实现了立体绿化，德国在城市绿化中摒弃了以往对观赏植物的严苛要求，鼓励城市本土植物的生长，不过量耗水耗能，不仅能减低城市二氧化碳的排放，同时能增强城市的蓄水功能，满足城市发展的需要。