难以照进现实的生态补偿机制

玛曲——这座只有4．5万人口的高原边陲小城的命运，注定与黄河休戚相关。

生态安全永远是玛曲的“紧箍咒”。玛曲人从2001年便意识到了这一点。从这一年开始，玛曲县全面禁止“白色污染”，禁止使用塑料袋和一次性饭盒。

很难想象，生态意识在这个西部县城觉醒得如此之早。但现在，在“禁塑令”坚持了9年之久后，整个玛曲县仍然在渴望生态补偿机制能照进现实，以缓解当地经济发展与保护生态的矛盾。

接受记者采访时，玛曲县县委书记张正雄表示：尽管对建立生态补偿机制的呼吁已逾多年，但截至目前还没有建立良性的循环机制。

张正雄介绍，目前玛曲县正在积极加强草原的保护和治理，动员牧民群众增加牲畜的出栏数，防止草场退化，积极探索治理草场沙化的路子。

2007年，国家和甘肃省将“甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目”列入国家“十一五”规划，投资44.51亿元。“这笔钱不仅限于玛曲县，而是照顾了黄河流经甘南的各个县。经过层层分解，实际落实到玛曲县的项目资金已经没有多少了。”张正雄说。

在这位县委书记看来，“玛曲湿地的生态保护，应该跳出玛曲县的范畴，与黄河中下游的利益攸关方一道，从国家战略层面，建立生态补偿机制，稳定地解决玛曲县人民群众的生产生活问题。”

记者在玛曲县环保局提供的《玛曲县生态环境保护与建设专题研究报告》中注意到，鉴于玛曲县特殊的生态保护价值，该局建议应该将环境保护纳入政府绩效评估和考核体系，参照国家对青海三江源的优惠政策，对玛曲今后原则上不再硬性考核GDP，将玛曲县建设成为生态县。

玛曲的困境折射出中国许多大江大河上游生态功能区的共同困境——这些地区大部分是限制开发和禁止开发区，大多数地区还是贫困地区，而且是少数民族聚居区，资源环境承载能力弱、大规模聚集经济和人口条件不够好。