首 页 开云网页版-开云(中国)官方在线登录 发展观察 开云网页版-开云(中国)官方在线登录跟踪 经济发展 减贫救灾 社会发展 全球招标投标 商务资讯 观察思考 发展报告 数字报告 白皮书 中国之窗 世行在中国
专家专栏 政策解读 宏观经济 区域发展
行业动向
行业规划 金融证券
金融法规
贸易发展 工程项目 企业发展
国情公报 经济数据 经济名词 采购商
发展开云网页版-开云(中国)官方在线登录  -[灾区播报][死69172][伤亡汇总][堰塞湖排险][捐助][寻亲][收养孤儿][防疫] -70万股民调查:逾九成亏损 逾七成呼吁救市 -中美企业签署35项贸易协议 约136亿美元 公民赴美旅游17日启动 -曹培玺任华能总经理(简历) 陈飞虎代华电董事长(简历)  公告全文 -中国楼市可能出现数千亿资金缺口 房价下半年或深度反向调整 -教育局证实范跑跑无教师资格证 甘肃天水发生高考集体冒名替考 -08上半年383名基金经理巨亏一万亿 5月股票基金开户数再跳水 -灾区呆账由各银行自行核销 建行15万元以下核销权下放一级分行 -证监会:出台政策不会阻碍市场发展 详解券商风险处置三大热点 -全国夏粮单产将再创历史新高 "龙口夺粮"稳定物价 前景难乐观
震后规划环评条例加紧出台 公众聚焦三大热点
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2008 年 06 月 18 日 
字号:    打印本文章 写信给编辑

规划环评:指将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端,通过对环境资源承载能力的分析,对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排,从而达到在开发建设活动源头预防环境问题的目的。

汶川地震灾后重建,规划环评成为社会关注的热点。2002年,国家出台了《环境影响评价法》,对规划环境影响评价作了专章规定。此后,国务院法制办公室在充分听取有关部门、地方人民政府和有关专家意见的基础上,经与原国家环保总局、原交通部、发展改革委、水利部等部门反复研究论证,形成了《规划环境影响评价条例(征求意见稿)》,并于今年3月27日—4月28日向社会各界广泛征求意见。汶川灾后重建,又一次引起了公众对条例出台的关注。

记者采访了解到,规划环评条例目前正加紧出台。公众意见主要集中在以下几个方面——

介入重建受关注

目前,汶川地震灾后重建工作已经启动。地震破坏了当地生态系统的平衡,生态系统的基础可能受到严重损害。在重建的过程中,应该注意哪些环境问题?如何用规划环评的眼光审视灾区产业重新布局?

环境保护部副部长潘岳表示,重建是个立新的过程,不应是简单的恢复,灾区重建要切实维护好生态安全,离不开规划环评这一国际公认的环境与发展综合决策的手段。只有开展重建规划的环评,才能根据灾区生态环境承载能力,对重建的空间布局、发展规模、功能分区、工农业生产力布局等的生态环境适宜性进行分析,提出预防或减轻不良环境影响的对策措施。只有开展重建规划的环评,才能按照区域主导生态功能定位,确定灾区主要产业的发展方向,规范空间开发秩序。也只有开展重建规划的环评,才能从决策源头上引导化工石化等高危行业合理布局以及流域梯级水电开发优化发展。

潘岳认为,环保部门在灾后重建工作中,应该为决策提供参考,首先要立即开展灾区环境资源承载能力研究,明确灾区生态环境对重建活动可承载的能力;其次要科学应对灾区次生生态灾害,对灾区国土生态系统服务功能进行科学的区划,按灾区生态功能区划,明确不同类型开发区域的目标、任务与措施;另外还要统筹灾区化工石化等高危行业布局性环境风险,并且加强流域水电开发的环境风险管理。

城市规划专家、中国工程院院士邹德慈也认为,在灾后重建的过程中,应该把修复生态环境作为决策的重要前提和认识基础。这一点,在规划环保条例立法中应有所体现。“人类对于自然生态的修复能力有限,但对于一些自然灾害,我们可以采取各种手段和措施,趋利避害。恢复重建应充分考虑生态环境的因素,只有目光长远,才能长治久安。”

公众参与是关键

“如果说13亿人口是一个大家庭的话,环保工作就是整个家庭当中的清洁和卫生,单靠政府来做,能力和效果都非常有限,需要每一个家庭成员的努力,才能做好有关环境方面的工作,使整个家庭保证清洁和卫生。”民间环保团体“自然之友”的发起人梁从诫曾举例说明环境保护不仅是政府的工作,还需要更多的公众参与。

针对目前的征求意见稿,中国政法大学环境资源法研究所的学者杨源认为,《条例》征求意见稿第九条规定,“规划编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划,应当在规划草案上报审批前征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。”但是,对什么是可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划,标准不确定,实践操作中容易引起纠纷。

据此,杨源认为,可以考虑进一步拓宽公众参与环评的规划范围,允许公众发表意见。从规划的公开到公众具体参与的程序,每一步都要具体明确规定。《规划环境影响评价条例》可以参照《环境影响评价公众参与暂行办法》补充制定规划环评的公众参与办法,但要弥补《环境影响评价公众参与暂行办法》救济途径与法律责任缺失的不足,保证程序真正执行。

同时,杨源还表示,要完善公众参与规划环评的救济途径。《条例》征求意见稿第十条规定,“规划编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见,并在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳与不采纳情况的说明。”这条规定是为了防止公众参与流于形式,但仅此一项规定是不够的,如果审查单位最终支持了不采纳的决定,首先应向公众告知,如果公众有不同意见,还应规定公众有救济的途径,如申请行政审查、行政复议,甚至提起行政公益诉讼等。

如何执行是考验

有学者表示,完善这个征求意见稿固然重要,但最重要的是尽快出台这一条例,并最大程度地发挥其功能。《征求意见稿》第十四条规定,“设区的市级以上人民政府审批的专项规划,在审批前由其环境保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组,对环境影响报告书进行审查。”这使得环保部门有可能从源头上遏制这些规划可能导致的污染。也正因为此,环保部在过去的一年中一直把《规划环评条例》作为工作重点之一来推进。

条例出台后如何保证其执行效果,仍然存在悬念。

据有关人士透露,每年中国出的环评报告书数量,几乎超过了全世界主要发达国家历年环评报告书的总和,但超过99%的通过率,以及缺乏公开、透明以及独立监督、事后惩罚的评价体制,使得这一制度在很大程度流于形式。

环保部环境工程评估中心有关负责人表示,这一条例的执行仅仅依靠环保部门自身的努力是远远不够的。虽然国家环保总局已经升格为环保部,但职能分割并没有得到解决,很多环境要素的监管也还分布在多个部门。这些部门之间的信息渠道远谈不上畅通。因此,即使做狭义的规划环评,在技术上和操作上也都面临种种困难。而如果像国际上那样,把社会影响评估也纳入规划环评,需要克服的障碍就更加庞大了。

此外,要使得规划环评真正起到效果,最重要的是尽早介入,并且要求规划编制部门同时提供合理的替代方案。这些,都需要进一步的制度保障。否则,如果规划环评变成事实上的“追认”,那么其主动性和提前预防功能就根本无从谈起。

最新播报:四川汶川8级地震 I级应急响应 [亲历/目击/感人故事] [捐助热线]

四川汶川地震各地伤亡汇总(实时更新)  何时能预测地震 [寻亲资讯] [防疫]

[如何收养孤儿/收养条件/电话] [怎样获得保险救济] [“救灾语录”]

[不可抗力致民事违约怎么办]  聚焦堰塞湖泄洪进展

灾后重建条例全文/解读/答问 重建工作方案/答问 用地审批、土地利用规划等

来源: 人民日报

相关文章:
贺国强:确保救灾款物用于灾区向人民交明白账
两万多个地震次生灾害隐患威胁阿坝地震重灾区
陕西宁强昨日发生4.5级地震致2人死亡
国务院参事力挺刘宝珺 驳灾区矿泉水源污染说
截至17日汶川地震造成69172人遇难 17420人失踪
宁夏:新建校舍防震标准将从八度提高到九度
“5·12”地震博物馆将享受最高文物保护级别
陈竺:灾区防疫形势仍很严峻 须加强四方面工作
图片开云网页版-开云(中国)官方在线登录:
50年一遇洪峰今抵珠海 未来3天暴雨 黄河可能发生大洪水(图)
暴雨袭击全国20省份 已造成169人死亡 3800多万人受灾[组图]
更多 >>

观察与思考
收养汶川地震孤儿资讯/ 寻亲资讯 / 震后防疫 / 抗震救灾行动 /最新报道
· 聚焦拉萨打砸抢烧严重暴力事件
· 中国推行大部制改革
更多>>
中国发展报告
中国改革评估报告(08年 07年) / 数字报告/ 农业发展 统计报告/ 农业投资政策及项目
· 中国社会统计数据大全(中英文版)
· 中国环境统计数据大全(中英文版)
更多>>