6．继续加大改革力度，促进政府职能转变
本次调查请企业经营者对近两年来有关改革成效进行评价。调查显示，各项改革按企业经营者评价高低，即“效果很好”与“效果较好”的比重之和大小排序依次是：健全社会保障体系（43%）、促进民营企业发展（33.5%）、产权制度改革（29.7%）、政府职能转变（28.3%）、金融体制改革（27.9%）、国有企业改革（25.4%）、投资体制改革（25.1%）、财税体制改革（24.7%）、土地制度改革（21.4%）和垄断性行业改革（5.5%）（见表58）。
表58 对近两年来有关改革成效的评价（%）
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|
|
|
|
|
尚未见效
|
效果很好＋效果较好
|
|
|
2009年
|
3.8
|
24.5
|
55.2
|
16.5
|
28.3
|
|
政府职能转变
|
2008年
|
4.0
|
22.7
|
55.5
|
17.8
|
26.7
|
|
|
2007年
|
4.2
|
24.7
|
55.6
|
15.5
|
28.9
|
|
|
2009年
|
0.4
|
5.1
|
31.0
|
63.5
|
5.5
|
|
垄断性行业改革
|
2008年
|
0.7
|
6.0
|
32.0
|
61.3
|
6.7
|
|
|
2007年
|
0.7
|
5.9
|
32.2
|
61.2
|
6.6
|
|
|
2009年
|
2.4
|
27.3
|
57.2
|
13.1
|
29.7
|
|
|
2008年
|
2.9
|
30.5
|
54.6
|
12.0
|
33.4
|
|
|
2007年
|
3.6
|
30.3
|
55.6
|
10.5
|
33.9
|
|
|
2009年
|
1.9
|
23.2
|
55.6
|
19.3
|
25.1
|
|
投资体制改革
|
2008年
|
2.0
|
23.7
|
53.8
|
20.5
|
25.7
|
|
|
2007年
|
3.2
|
29.1
|
52.9
|
14.8
|
32.3
|
|
|
2009年
|
7.0
|
36.0
|
48.8
|
8.2
|
43.0
|
|
健全社会保障体系
|
2008年
|
7.3
|
36.2
|
48.9
|
7.6
|
43.5
|
|
|
2007年
|
5.7
|
33.3
|
51.0
|
10.0
|
39.0
|
|
|
2009年
|
2.1
|
19.3
|
51.8
|
26.8
|
21.4
|
|
土地制度改革
|
2008年
|
3.2
|
23.7
|
50.3
|
22.8
|
26.9
|
|
|
2007年
|
3.0
|
22.2
|
48.8
|
26.0
|
25.2
|
|
|
2009年
|
2.4
|
25.5
|
51.1
|
21.0
|
27.9
|
|
金融体制改革
|
2008年
|
1.8
|
20.1
|
50.3
|
27.8
|
21.9
|
|
|
2007年
|
3.2
|
26.2
|
51.9
|
18.7
|
29.4
|
|
|
2009年
|
2.3
|
22.4
|
51.4
|
23.9
|
24.7
|
|
财税体制改革
|
2008年
|
2.7
|
21.0
|
48.5
|
27.8
|
23.7
|
|
|
2007年
|
2.9
|
24.7
|
50.4
|
22.0
|
27.6
|
|
|
2009年
|
2.9
|
22.5
|
51.7
|
22.9
|
25.4
|
|
国有企业改革
|
2008年
|
4.2
|
26.0
|
51.1
|
18.7
|
30.2
|
|
|
2007年
|
4.5
|
29.3
|
51.2
|
15.0
|
33.8
|
|
|
2009年
|
5.4
|
28.1
|
43.0
|
23.5
|
33.5
|
|
促进民营企业发展
|
2008年
|
7.2
|
28.7
|
41.4
|
22.7
|
35.9
|
|
|
2007年
|
10.8
|
38.2
|
38.6
|
12.4
|
49.0
|
从与前两年的对比来看，企业经营者对于近两年来有关改革成效的评价差异明显。其中，企业经营者对“政府职能转变”、“金融体制改革”和“财税体制改革”的评价虽然仍低于2007年的水平，但与2008年相比有所提升；而对于其他各项改革的评价则均低于2008年的水平，尤其是对“投资体制改革”、“国有企业改革”、“促进民营企业发展”和“产权制度改革”的评价，从2007年开始呈现出逐年下降的趋势（见表58）。
对“目前是非公有经济发展的最好时期”这一说法的同意程度，也反映出企业经营者对“促进民营企业发展”改革成效评价的变化。调查显示，41.8%的民营企业经营者表示“非常同意”或“比较同意”，比2008年下降了9.1个百分点，也低于国有及国有控股公司；32%认为“一般”；26.2%表示“不太同意”或“很不同意”，比2008年提高了6.8个百分点（见表59）。
表59 企业经营者对目前是否是非公经济发展的最好时期的同意程度（%）
|
|
非常同意
|
比较同意
|
一般
|
不太同意
|
很不同意
|
|
总体
|
5.8
|
36.5
|
32.6
|
20.7
|
4.4
|
|
国有及国有控股公司
|
3.5
|
41.4
|
32.6
|
20.0
|
2.5
|
|
其中：国有企业
|
3.2
|
44.1
|
33.0
|
18.1
|
1.6
|
|
民营企业
|
2009年
|
6.0
|
35.8
|
32.0
|
21.2
|
5.0
|
|
2008年
|
8.3
|
42.6
|
29.7
|
15.9
|
3.5
|
此外，调查还显示，39.2%的民营企业经营者认为创业板市场对民营经济的作用“很大”或“较大”，比国有及国有控股公司低了17.7个百分点；41.6%认为作用“较小”，5.8%认为“没有作用”，均明显高于国有及国有控股公司；13.4%表示“不清楚”。调查表明，民营企业经营者期待政府大力推进改革，继续促进民营企业发展（见表60）。
表60 企业经营者对创业板市场对民营经济的作用的判断（%）
|
|
很大
|
较大
|
较小
|
没有作用
|
不清楚
|
|
总体
|
3.7
|
39.2
|
39.1
|
5.0
|
13.0
|
|
国有及国有控股公司
|
3.6
|
53.3
|
29.8
|
1.6
|
11.7
|
|
其中：国有企业
|
2.6
|
53.9
|
30.9
|
1.7
|
10.9
|
|
民营企业
|
3.4
|
35.8
|
41.6
|
5.8
|
13.4
|
|
