十二届全国人大二次会议政府工作报告学习问答
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21.廉政建设和反腐败工作取得哪些新进展？
建设一个廉洁政府，是中央的要求、人民的期望。2013年是新一届政府履职的第一年，国务院和地方各级政府把建设廉洁政府作为重要目标，深化反腐倡廉，改政风、抓源头、强监督、严政纪、肃贪腐，取得了重要进展。
一、以改进政风推动廉政建设
一年来，各级政府坚持把政风建设摆在突出位置，认真落实中央八项规定精神，严格执行“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决群众反映强烈的“四风”问题。坚持从具体事情抓起，紧盯重要时间节点，狠刹用公款购买赠送月饼、贺卡、烟花爆竹等节礼，以及公款吃喝、公款旅游等不正之风。查处违反八项规定精神的问题2.4万起，处理3万多人，并对372起典型问题进行通报曝光。全面停建政府性楼堂馆所，对24个省（区、市）、16个中央部委贯彻落实情况进行督查，坚决停止审批中央国家机关新建楼堂馆所项目，已批准未开工的项目全部停建。严控办公用房维修改造，从严履行审批程序、执行维修改造标准。全面清理超标办公用房，中央国家机关腾退办公用房365万多平方米。严控机构编制和财政供养人员，全国共减少事业单位6万多个，核减事业编制65万名。政府带头过紧日子，中央国家机关一般性支出一律压减5%，“三公”经费支出比上年减少35%，会议费比上年减少52%。制定完善公务接待、公费出国和国内差旅费管理办法，严格管理，严格制度标准和审批控制，中央国家机关公务接待费同比减少约49%，接待数量同比下降50%；因公出国（境）费支出同比减少38%；公务用车购置费支出同比减少17%。强化公务用车管理，完成公务用车问题专项治理收尾工作，处置中央国家机关超编车1442辆，重新核编后中央国家机关公务用车减少37%。积极稳妥推进公务用车制度改革，稳步推进机关后勤服务社会化改革。加强会议管理，压减会议数量规模，严格会议经费支出管理，实现数量和支出双下降。各地也都压减了一般性支出，31个省（区、市）本级公务接待费减少26%，各省（区、市）驻京办事机构接待数量平均降幅达70%。大幅压缩政府举办的仪式庆典和体育、文艺类活动，全国综合性体育运动会由10个减为6个，节俭举办了第十二届全运会。通过这些实实在在的举措，铺张浪费得到有效遏制。政风的新变化，也带动了社会风气的新变化，得到了人民群众的积极评价。
二、以深化改革促进源头反腐
新一届政府把简政放权作为深化改革的“当头炮”，这也是减少权力寻租、防治腐败的“釜底抽薪”之策。同时，通过深化改革，进一步健全制约权力运行的新机制。去年国务院部门共取消下放416项行政审批等事项，其中包括取消了86个评比达标表彰评估项目。地方政府也加大了简政放权力度。推进财税体制改革，取消和免征中央及地方审批设立的348项行政事业性收费项目，降低了14个部门20项行政事业性收费的征收标准，进一步完善了行政事业性收费项目目录公示制度，取消和停征63项非税收入。将交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国，减轻企业税负约1400亿元。清理专项转移支付，压减专项转移支付资金约680亿元。推进投资体制改革，修订企业投资项目核准目录，由中央核准的项目数量减少60%。推进工商登记制度改革，注册资本由实缴制改为认缴制。积极推动向社会力量购买服务，制定了政府向社会力量购买服务的指导意见。同时，稳步推进大部制改革、事业单位改革和社会组织管理改革，进一步推动政企分开、政事分开、政社分开。这些措施，不仅激发了市场活力和经济发展内生动力，成为顶住经济下行压力、促进经济稳中向好的“关键一招”，也从源头上降低了发生腐败的风险。
三、以强化监督规范权力运行
腐败大多与权、钱有直接关系，管好权、看好钱，才能有效减少腐败。通过加强审计，监督好公共资金的使用，有效发挥了审计监督在反腐倡廉中的尖兵和利剑作用。加强对财政资金的全过程跟踪、全方位监管，摸清了全国政府性债务和财政存量资金底数。加大对国有资产管理、矿产资源出让、金融交易和工程建设等领域的审计力度，要求用“火眼金睛”发现问题，去年全国审计机关共移送违纪违法案件线索1400多件，促进财政增收节支和挽回损失2600多亿元，推动建立健全相关规章制度2600多项。特别是对一些国家扶贫重点县进行了审计，发现几乎每个县都不同程度存在问题，有虚报冒领的，也有挤占挪用的，本来是给贫困户建房的钱被村里盖了门楼，有的公职人员骗取或侵占扶贫资金，一些问题触目惊心，令人警醒。有关部门对这些问题进行了查处，并改进了管理办法。公开是最好的监督，阳光是最好的“防腐剂”。各级政府不断加大政务公开力度，重点推进财政预算决算公开，中央财政预决算公开逐步规范、部门预决算公开不断推进，中央国有资本经营预算公开到“项级”科目。“三公”经费公开方式更加科学，中央本级“三公”经费预算和部门预算同步公开。地方预决算公开稳步推进，31个省（区、市）全部公开了省级预决算和省级部门预算，部门预算基本细化至“款”级科目，重点民生支出公开到“项”级科目。26个省公开了省级部门决算，20个省公开了省级部门“三公”经费预决算。同时，及时公开环境监测、食品药品安全、保障性住房等涉及群众切身利益的事项，创造条件让人民群众监督政府，促进权力运行更加透明规范。
四、以执纪问责律政促廉
严格政纪、强化责任追究，是从严治政的重要手段。始终保持对惩治腐败高压态势，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又着力解决发生在群众身边的腐败问题。全国纪检监察机关共接受信访举报195万件（次），立案17.2万件，结案17.3万件，给予党纪政纪处分18万人。中央纪检监察机关严肃查办了刘铁男、蒋洁敏等发生在国务院部门和中央企业的大案要案，地方纪检监察机关也查办了一批在本地区有影响的案件，起到了警示和震慑作用。强化对安全生产、环境保护、食品药品安全等领域失职渎职的责任追究，查处相关案件1.8万件。全国共问责2.1万人，其中地厅级干部54人、县处级干部1477人，对在特别重大生产安全事故中负有责任的6名省部级领导干部进行了问责。认真查处和纠正征地拆迁、教育、医疗、公路收费、保障性住房等领域的不正之风，维护了人民群众的切身利益。（乔尚奎）
22.过去一年我国外交工作取得哪些新成就？
2013年是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体的外交开局之年、创新之年、丰收之年。中国外交既保持了连续性和稳定性，又进一步推进了外交理论和实践创新，坚定维护了国家的主权、安全和发展利益，为世界的和平与发展作出了新的贡献。
一、丰富和发展了中国特色外交理论体系
一是提出中国梦重要思想并产生广泛而积极的国际影响。习近平主席指出，中国梦是和平、发展、合作、共赢的梦,与各国人民的美好梦想息息相通；中国人民愿同各国人民一道，携手共圆世界梦。中国梦将中国复兴与世界进步融为一体，不仅激发13亿中国人民团结奋斗的活力，也增进了国际社会对我和平发展道路和内外政策的理解支持。
二是进一步丰富了我国和平发展的战略思想。习近平主席强调，要把世界的机遇转变为中国的机遇，把中国的机遇转变为世界的机遇，在中国与各国良性互动、互利共赢中开拓前进；中国走和平发展道路，其他国家也都要走和平发展道路；中国坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。这些论述阐明了中国和平发展的路径、原则和方向，推动我国和平发展进入新的历史阶段。
三是强调要坚持正确义利观。习近平主席要求，中国外交要秉持公道正义，坚持互利共赢，要见利思义，义利并举。正确义利观是对我国优秀传统文化的继承和发展，反映了中国特色社会主义的本质属性，进一步丰富和发展了中国特色外交理论体系，也进一步增强了我国的软实力。
二、开辟了中国特色大国外交的新局面
中央召开新中国成立以来首次周边外交工作座谈会，确定今后5至10年我国周边外交的战略目标、基本方针和总体布局，为新形势下周边外交指明了方向。我国同周边21个国家实现国家元首或政府首脑级别交往。我国领导人提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路等一系列重大合作倡议，绘就了我国同周边国家全面拓展合作的宏伟蓝图。
习近平主席访问非洲、拉美国家，将中非新型战略伙伴关系提升到新水平，推动中拉合作取得新进展。推动金砖国家在设立开发银行和外汇储备库等方面取得突破，进一步增强了这一重要合作平台的生机与活力。
中俄全面战略协作伙伴关系进一步提升。习近平主席首次出访第一站就选择俄罗斯，同普京总统就加强中俄全方位战略协作达成一致。此后，中俄又进行了一系列密集的高层交往，使中俄全面战略协作伙伴关系始终在高水平上运行。
习近平主席应邀与美国总统奥巴马在安纳伯格庄园举行历史性会晤，就共同构建中美新型大国关系达成重要共识，为中美关系长远发展指明了方向。在双方共同努力下，中美新型大国关系的内涵正在不断得到充实和拓展。
中欧互利合作不断深化。李克强总理访问德国等欧洲国家，中欧举行第十六次中欧领导人会晤和中国—中东欧国家领导人会晤，发表《中欧合作2020战略规划》，宣布启动投资协定谈判，推动中欧关系实现新发展。
对日本在钓鱼岛问题上的错误言行进行坚决斗争，坚决反对菲律宾单方面将南海争议提交国际仲裁，有力捍卫了我国领土主权和海洋权益。在充分尊重历史事实和国际法的基础上，与东盟国家在落实《南海各方行为宣言》框架下启动“南海行为准则”磋商，与文莱、越南就推进共同开发、加强海上合作达成一致，为维护地区和平稳定作出了贡献。
着力缓解朝鲜半岛紧张局势，为推动重启六方会谈创造条件。坚持劝和促谈，为和平解决叙利亚化学武器问题以及伊朗核问题达成协议发挥了重要作用。提出解决巴勒斯坦问题四点主张，首次派出安全部队参与联合国马里维和行动。
积极打造海外民生工程，全力维护中国公民和企业海外合法权益。与塞舌尔、毛里求斯、巴哈马签署互免普通护照签证协议，并且利用各种途径做外方工作，推动达成更多简化或互免签证协议，努力提高中国护照的“含金量”，不断提高中国人在世界上的地位与尊严。（蔡润）
23.我国经济社会发展存在哪些困难和问题？
李克强总理在十二届人大第二次会议做的《政府工作报告》中要求我们要清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题。我国经济社会发展存在矛盾和问题主要有：
一、经济稳中向好的基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强
我们目前面临着十分复杂的国内外形势。从国际来看，自美国金融危机和欧洲主权债务危机以来，目前世界经济表现出某些缓慢复苏的迹象，特别是发达国家经济，由于采取了一系列超常规解救危机的措施，他们正在逐步走出危机的最坏阶段。但是由于资本主义制度内在的基本矛盾所决定，造成这次危机的根本原因并没有消失，当前我国面临的国际经济环境仍然十分严峻复杂，不稳定、不确定性因素依然较多，如何应对这样复杂多变的外部经济环境，既要抓住机遇，又要避免冲击，是一项艰巨的任务。
从国内来看，我国经济增长正处在一个速度转换时期，近两年我国GDP增长速度虽然保持了7.7%的较高水平，但是相比几年前的9%~10%的速度来说，仍然出现了较大的降幅，对经济社会各方面影响较大，经济增长企稳状态巩固需要一定的适应时间。从三大需求对GDP增长的贡献率来看，2013年最终消费支出的贡献率为50%，较上年下降了5个百分点，净出口的贡献率继续下降到-4.4%，而资本形成总额的贡献率上升至54.4%，比上年提高了7.3个百分点。如何使内需特别是消费需求成为拉动经济增长的主要力量，仍然是摆在我们面前的艰巨任务。
二、财政、金融、房地产等领域存在风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大
目前在地方财政方面财政的最大风险隐患在于地方政府性债务问题。国家审计署在2013年12月30日公布的债务数据显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务20.7万亿元（直接债务）；如果计算或有债务，广义的地方债务规模为17.8万亿元。从整体情况看，政府的直接债务占GDP比重大约为37.7%；如果算上“或有债务”，我国政府负债总额约30.27万亿元，广义负债率约55.2%。
在金融方面，到2013年年底，我国广义货币余额（M2）为110.65万亿元，M2与GDP之比已经超过190%,已属对通货膨胀形成压力的较高水平，但是实体经济，特别是民营经济和中小企业依然融资困难，面临融资成本不断上升的压力。此外，在金融监管方面还存在如何监管好影子银行等一些问题。
在房地产方面，一方面全国房地产价格上涨虽然涨幅有所减缓，但仍然持续连续上涨的势态。2014年1月份房价连续第13个月同比上涨。国家统计局的数据显示，今年1月份与上年同期相比，70个大中城市中，价格上涨的城市有69个。另一方面，近期三四线城市由于盲目发展房地产，又出现了楼市供给过剩现象。
部分行业产能严重过剩是我们目前面临的一个严峻问题。受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。
三、农业增产农民增收难度加大
2013年，农业农村发展持续向好，粮食产量再创历史新高。但是，农业生产依然是我国经济的薄弱环节，农业增产和农民增收难度进一步加大。在农业生产方面，我们面临着农业竞争力下降的挑战。近些年来，我国农产品净进口趋于上升，不仅土地密集型产品大豆大量进口，玉米进口量也出现了趋于增加的趋势，此外稻谷、棉花等劳动密集型农产品的进口量也在增加。造成我国农业竞争力下降的主要原因首先是农业劳动力成本不断提高,其次是土地成本和其它要素成本不断提高。如何处理好这些矛盾是我国农业生产保持竞争力必须面对的一个挑战。
我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
四、一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨
当前我国环境污染状况仍然较为严重，总体呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征。特别是雾霾天气影响范围扩大，持续时间拖长，引起各方面越来越严重的关注。在传统煤烟型大气污染形势依然严峻的同时，以细颗粒物、臭氧为特征的复合型污染日益严重。按照PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值新标准，全国有60%左右的城市空气质量不能达标。此外一些地方水污染和土地污染的情况也比较严重,全国大多数的城市地下水存在不同程度的污染。
当前我们面对的节能减排任务十分艰巨。到目前为止，“十二五”规划纲要提出的能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量4个节能环保方面的约束性指标完成进度滞后。由于经济增长速度超过预期、产业结构优化升级较慢、能源结构优化调整进展不快、部分企业减排力度不够，形成了“经济指标超前，环保指标滞后”的局面。
氮氧化物排放量指标在2011年不降反升，尽管2012年这项指标有所下降，但综合前两年的指标数仍比2010年高出2.82%。要完成《纲要》目标，“十二五”规划后3年需年均下降4.3%。能源消费强度（单位国内生产总值能源消耗）前两年下降5.5％，要实现下降16％的目标，后3年需年均下降3.84%；二氧化碳排放强度（单位国内生产总值二氧化碳排放）目标是下降17％，前两年只累积下降6.6％；能源消费结构（非化石能源占一次能源消费比重）前两年只累积提高0.8％，要实现11.4％的目标，后3年还要累积提高2％。
五、就业结构性矛盾突出
当前及今后一段时期，我国就业形势依然十分严峻，就业任务依然十分艰巨。主要表现在：在就业总量压力和结构性矛盾并存状况下，劳动力供给结构与劳动力需求结构不匹配的结构性矛盾更加突出。目前就业结构性矛盾突出的主要原因是劳动者素质和能力还不能完全适应经济社会发展需要,不能适应转变经济发展方式和产业升级的要求。在全国就业人员中，初中及以下学历的比重占到70.3%，大学以上学历仅有12.94%。劳动力市场中技能人才总量不足，特别是高技能人才严重短缺。
六、民生领域群众不满意的问题依然较多
改革开放以来，人们的居住水平得到大幅度的提高，但是仍有一部分低收入群体无法解决。目前我国的保障性住房建设仍存在很多问题，比如资金缺口较大、土地供应不足、质量令人堪忧等等。
食品药品安全直接关系人民群众的健康和生命安全的天大的事。目前食品药品安全领域存在的问题和潜在隐患不可低估，特别是食品质量安全事件时有发生，有的涉嫌严重违法犯罪，性质严重、手段恶劣，社会影响极坏。
在医疗方面所取得的成绩与人民群众的期盼相比还有一定差距。医疗资源总量不足的矛盾依然突出，以药补医的局面尚未达到根本扭转，实现医改的长远目标任重道远。
我国人口老龄化问题日趋严峻，但是总体养老资源不足，特别是优质公办养老资源常呈现出一床难求的局面，平均每千名老人仅拥有20.5张养老床位。
此外，在教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产安全重特大事故时有发生。腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象依然存在。
这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。我们必须做好工作，扎实有效解决这些问题，决不辜负人民的厚望。(汪同三)