十二届全国人大二次会议政府工作报告学习问答
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11.我国加强生态环保采取了哪些重要措施？
2013年，国务院高度重视生态环保工作，有关部门和各级地方政府积极配合，在创造亮点、抓住重点、突破难点、应对热点上狠下功夫，较好地完成了年初政府工作报告的对生态环保工作的部署。
第一，制定和实施《大气污染防治行动计划》。2013年6月14日，国务院常务会部署大气污染防治十条措施。9月国务院正式下发《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）。之后，国务院办公厅印发了重点工作部门分工方案。有关部门制定了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，与31个省（区、市）签订大气污染防治目标责任书。完善监测预警应急体系，组织实施《空气质量新标准第二阶段监测实施方案》，推进环保重点城市和环保模范城市PM2.5监测点建设。加强大气环境执法监管，仅去年11月份全国就出动执法人员7.14万人次，检查企业2.9万余家、施工场地近9200个；发现涉及环境违法的企业9377家、环保不达标施工场地719个，取缔关闭小作坊890家。对京津冀及周边地区6省（区、市）的19个市开展两次督查行动，检查企业403家，对199家现场提出整改要求。环保主管部门牵头组建全国大气污染防治部际协调小组，京津冀及周边地区、长三角区域大气污染防治协作小组已经成立。为了保障“大气十条”的落实，中央财政新增设立大气污染防治专项资金，首批安排50亿元支持北京、天津、河北等五省（区、市）大气污染治理。继续安排6.4亿元支持12个重点城市燃煤锅炉烟尘治理。启动实施“清洁空气研究计划”。全国各省（区、市）十分重视，迅速行动。以京津冀及周边地区为例，北京市召开大气污染防治工作动员大会，出台清洁空气行动计划；天津市印发清新空气行动方案，与各区县和有关单位签订美丽天津一号工程目标责任书；河北省委省政府召开大气污染防治工作大会，印发大气污染防治行动计划实施方案及任务分工；山西、内蒙、山东也都采取了有力举措。
第二，扎实推进主要污染物减排。为了落实年度主要污染物减排指标，国务院办公厅转发“十二五”总量减排考核办法。有关部门积极落实，严格问责。对未通过减排年度考核或目标责任书重点项目未落实的3省（区）、3个企业集团和6个城市实行环评限批，对43家企业挂牌督办、责令限期整改。强力推进工程减排，全年新增城镇污水日处理能力超过1400万吨；1.9亿千瓦燃煤机组建成脱硝设施，脱硝机组比例超过50%；500万千瓦燃煤机组脱硫设施实施增容改造，燃煤电厂脱硫机组比例超过90%；1.5亿千瓦现役机组拆除烟气旁路，取消烟气旁路火电机组比例达37%；新型干法水泥脱硝比例达60%。2013年年度减排任务可以全面完成，尤其是氮氧化物下降3.5%以上，排放量首次降至2010年减排基数以下。
第三，加强环境影响评价工作。有关部门完成西部大开发战略环评，启动中部地区发展战略环评。一年中环保主管部门共批复项目环评文件241件，涉及总投资1.9万亿元。对不符合要求的32个项目退回报告书、不予审批或暂缓审批，涉及总投资1184亿元。推进环评审批改革，对基础设施类和环境影响较小的25项建设项目，下放环评文件审批权限。强化全过程监管，深化事业单位环评机构改革，103家改革试点单位中47家完成改制，16家退出环评市场。完善环境标准体系，发布国家环保标准135项，现行有效国家环保标准达1499项。对重点控制区火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目执行大气污染物特别排放限值。
第四，突出源头预防和生态保护。（1）积极推进生态红线划定工作。在内蒙古、江西、广西和湖北4省区开展生态红线划定技术试点。启动第二批10个省（区）环境功能区划编制试点。江苏印发生态红线区域保护规划，在全国率先将全省国土面积的22.2%划定为生态红线区域。（2）加强水质良好湖泊保护。国务院常务会议审议通过《水质较好湖泊生态环境保护总体规划》。中央投入资金16亿元，新增试点湖泊27个。不断强化生态环境保护。（3）落实生物多样性保护战略与行动计划。国务院印发《国家级自然保护区调整管理规定》，新建国家级自然保护区21处。印发《关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见》，开展生态保护全过程管理试点。（4）推动建立生态补偿机制。2013年国家重点生态功能区转移支付资金达423亿元，范围扩大到492个县。对其中452个县域的监测评价显示，2010—2012年生态环境质量得到改善的31个，占6.9%；保持基本稳定的412个，占91.1%。继续推进新安江流域跨界水环境补偿试点，三年累计安排资金9亿元。
第五，强化执法监管。继续开展环保专项行动，全国共出动执法人员183万余人（次），检查企业71万余家（次），查处环境违法问题6499件，挂牌督办1523件。开展华北地区地下水污染专项检查，检查涉水排污企业2.59万家，查处各类环境违法行为558件。强化饮用水源保护和地下水污染防治。组织评估地级及以上328个城市844个集中式饮用水水源2012年度环境状况。经国务院同意印发了《华北平原地下水污染防治工作方案》。推进重金属、固体废物和化学品污染防治。中央安排重金属专项治理资金34亿元。加强环境信息公开，在第一批74城市496个监测点位实时发布PM2.5等六项污染物监测数据，完成第二批116个城市开展PM2.5等污染物监测点位的建设任务。（范必）
12.我国基础设施建设取得了哪些重要进展？
一、公路水路基础设施建设取得新进展
国家高速公路联网贯通加快推进，“断头路”和“瓶颈路段”项目建设改造进展顺利。根据交通部初步预计，全年公路水路基础设施固定资产投资完成1.53万亿元，同比增长5.56%。预计全年新建高速公路8260公里，改建339公里，高速公路运营里程超过10万公里。浙江嘉绍大桥、安徽马鞍山长江大桥、江西九江长江二桥顺利建成。国省干线建设、改造步伐加快，西藏墨脱公路建成通车。预计全年新改建国省干线2.86万公里。西部地区农村公路通畅工程、东中部地区县乡公路改造连通工程建设稳步推进。预计全年新改建农村公路21万公里。长江干线、西江航运干线、京杭运河等高等级航道建设加快，长江中游荆江河段航道整治工程开工建设，长江南京以下12.5米深水航道建设一期工程和二期工程前期工作继续推进。赣江石虎塘航电枢纽、引江济汉通航工程等一批重点项目进展顺利或完工，重庆、武汉等港口专业化、规模化港区建设加快推进。航道管理养护工作进一步加强。预计全年建成万吨级泊位110个，新增及改善高等级航道289公里。
二、铁路基础实施建设有序加快推进
铁路建设继续保持加快势头。一批重点工程建成投产，铁路营业里程突破10万公里，其中高铁运营里程突破1万公里，达到1.1万公里。宁杭、杭甬、津秦、厦深、西宝高铁等重点项目建成投产，渝黔、呼张、九景衢铁路等49个项目全面开工建设。全路完成固定资产投资6638亿元，投产新线5586公里。铁路投融资体制改革积极推进，铁路建设市场进一步放开，对新建铁路实行分类建设，推动设立铁路发展基金，加大了铁路投资力度。
三、民航基础设施服务能力不断提高
根据民航总局初步预计，2013年旅客吞吐量突破1000万人次的机场达24个，比上年增加3个。国内航空公司新开国际航线92条，新开支线航线252条，小型支线机场通达性明显增强，航线结构进一步优化。基本建设稳步推进，颁证运输机场达193个，新增10个机场。民航运输服务能力不断提高。
四、农业、水利基础设施建设进展顺利
2013年，大江大河大湖治理继续实施，骨干枢纽、重点水源、引调水及河湖水系连通工程加快建设，一批重点骨干工程建成并投入运行。南水北调东线一期工程提前通水，中线一期主体工程如期完成。全年水利建设投资4397亿元，其中中央投资1408亿元、地方投资2989亿元。解决了6343万农村人口饮水安全问题，15891座重点小型病险水库除险加固和2209条重点中小河流重要河段治理任务全面完成，2058个县山洪灾害防治非工程措施建设基本完成，大中型病险水库水闸除险加固进度加快。大中型灌区和大型灌排泵站改造扎实进行，农田水利建设成效显著，东北节水增粮等规模化高效节水灌溉工程建设进展顺利，全国新增节水灌溉面积2000万亩。
五、能源基础设施结构不断优化
清洁能源和可再生能源加快发展。根据国家能源局初步预计，2013年新增水电装机2993万千瓦，水电总装机达到2.8亿千瓦，发电量8960亿千瓦时、增长5%。新开工核电机组3台，在建核电机组达到31台，装机3385万千瓦；新投运核电机组2台，在运核电机组达到17台，核电总装机达到1461万千瓦，发电量1120亿千瓦时、增长14%。新增并网风电装机1406万千瓦，并网风电总装机达到7548万千瓦，发电量1400亿千瓦时、增长36.4%。新增光伏发电并网装机1130万千瓦，光伏发电并网总装机达到1479万千瓦，发电量超过80亿千瓦时、增长143%。生物质发电装机达到850万千瓦，发电量320亿千瓦时。预计2013年，非化石能源发电量比重达22.3%；非化石能源发电装机占电力总装机的比重达到30.9%，较上年提高4个百分点；非化石能源消费占能源消费总量的比重达到9.8%，较上年提高0.4个百分点。
六、信息网络基础设施不断完善
推动出台实施了“宽带中国”战略，颁布了光纤入户强制性国家标准，各地区对宽带网络基础设施建设的重视和投入力度进一步加大。2013年，互联网和数据通信领域投资同比增长30%左右。互联网宽带接入端口数量达3.6亿个，同比增长34.0%，其中XDSL端口比上年减少1111.7万个，光纤接入FTTH/0端口比上年净增4215.2万个，互联网宽带接入端口“光进铜退”的趋势明显；移动电话网扩容步伐加快，移动交换机容量同比增长7.5%；互联网国际出口带宽增速显著，国际出口带宽达到3406824Mbps，同比增长79.3%，创下近七年来增速最高点；全国新建光缆线路265.8万公里，光缆线路总长度达到1745.1万公里，同比增长17.9%，传输网规模再创新高；全国新建接入网光缆、本地网中继光缆和长途光缆线长度152.7万公里和110.1万公里和3.0万公里，同比增长22.6%、15.2%和3.4%。三网融合第二阶段试点稳步推进，工业云、智慧城市、电子商务集成创新等试点扎实开展，国家级网络与信息安全工程建设得到加强。（胡成）