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社保法明确强征“五险”
此前，生育、工伤“两险”虽然具备强制性，但相应的社保缴纳办法并未及时与之对接
像赵颖这样没有生育险的外来职工，在北京还很普遍。
北京市统计局数据显示，2005年至2010年，北京市生育保险参保人数增加154.1万，目前参保人数为392.1万人。但相比医疗保险和养老保险，这个数字还有很大提升空间，后两者参保人数目前均已超过千万。
据人社部统计数据显示，目前我国生育保险参保人数保守预计超过1.5亿，但离普惠目标还很远。
另外，工伤保险目前全国参保人数1.62亿。“十二五”期间，工伤保险约束性目标为2.1亿，还有6000万缺口待补。
以上“两险”参保率不高已是事实。上个月草案提出拟将征缴范围扩大为“五险”，自然引人关注。
事实上，从法规层面讲，生育险和工伤险与养老、医疗、失业保险同属强制征缴险种。
“这五险是国际公认的五大社会保险。”11月18日，清华大学社保中心主任杨燕绥说，生育保险的法规最早则可追溯到1994年，原劳动部颁发的《企业职工生育保险试行办法》。
不过这部试行办法仅是部委法规，目前为止，生育保险并未出台更高级别的法规。
立法级别不高，强制执行效力有限。最关键的是，其条款设置也有局限。
北京市人社局(微博)医保处相关负责人介绍，《企业职工生育保险实行办法》中规定，该办法适用于城镇企业及其职工，并按属地原则组织。
这样一来，各地的规定当然要考虑实际情况，很多地方只给本市户籍职工上生育险，外来工不享受这个待遇。
该负责人坦言，北京市生育保险办法就是这么规定的，参保范围仅为北京市户籍职工。
工伤险的立法则相对完备。
2004年1月1日，《工伤保险条例》正式实施。此前的1996年，原劳动部就已出台过部委规章《企业职工工伤保险试行办法》。
工伤险的立法效率与保障农民工群体利益不无关系。
杨燕绥介绍，《工伤保险条例》实施5个月后，原劳动部还配合提出“平安计划”，要求三年内高风险企业要为农民工全部缴纳工伤保险。
但是，生育、工伤“两险”虽然具备强制性，但相应的社保缴纳办法并未及时与之对接。
按照原劳保部1999年发布的《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》以及同年国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》，强制缴纳险种仅为“三险”，并不包括上述两险。
此次草案明确强征“五险”，与去年实施的《社会保险法》有关。
“此前存在法规碎片化，是因为社保法迟迟没有出台。”杨燕绥认为，作为我国社会保障领域的根本大法，《社会保障法》明确“养老、医疗、失业、工伤、生育”为五大社会保险，并把“社会保险费征缴”单列一章。
此次人社部出台的草案，实际是对社保法这一章节具体细化，对“五险”各项法规系统整合。