三、对策建议

1.稳定房地产市场，促进小企业发展，努力促进就业

房地产价格的持续上涨，不仅使大多数无房的城市居民和进城农民的住房梦破灭，而且大大抬高了城市创业的门槛，增加了城市创业的风险，不利于小企业的建立和发展，减少了就业门路和就业机会，推迟了城市化进程。要大力发展小企业，特别要大力发展小型服务企业，除了提供税收优惠、贷款扶持、人员培训、信息服务等方面的支持外，需要各级政府解决建立企业所需要的用地用房问题，并降低用地用房成本，为小企业的建立和发展提供相对宽松的环境。

2．更加注重结构调整和发展方式转变

一是加大科技投入力度。继续加大对公益性科研机构的支持力度，支持重大科技专项的实施。运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策和发挥政府投资的引导作用，促进民间资本投向自主创新和产业升级、资源节约和环境保护等领域。二是加大对生态建设和环境保护的投入，推进资源税改革，加快建立比较完善的鼓励能源、资源节约和环境保护的财税政策体系。三是制定鼓励使用节能技术和节能产品的优惠政策，引导企业加快以节能减排为中心的技术改造。同时，对高效节能新产品的生产或销售过程实行优惠税率，对提供节能服务的企业给以适当的税收优惠，推动节能产业发展。四是完善落实支持中小企业发展的税收优惠政策。研究设立国家中小企业发展基金、中小企业信用担保基金，加强与社会资金的协调配合，支持中小企业发展。

3. 推动信贷平稳投放，积极引导信贷结构调整

保持信贷政策的连续性，既要保持总量平稳，又要做到结构优化。在总量控制上，要推动信贷平稳投放，保证信贷政策对政府投资计划的支持力度，保证符合条件的政府投资项目所需配套贷款及时落实到位，配合积极财政政策的实施，做好稳定和刺激内需的工作，同时适度控制信贷规模，防止信贷过度膨胀。要结合新形势下实体经济的需求变化，把握好结构调整的力度、节奏和方式，通过窗口指导推动贷款投放的结构调整，促进和巩固经济的回升，并引导经济结构调整优化。一是规范银行信贷，堵住银行资金和信贷流入资产市场的一些政策漏洞，要促使商业银行信贷投放切实流向实体经济。二是积极引导商业银行对信贷投放进行结构性调整，在保持基础设施建设配套贷款合理增长的同时，解决经济复苏由政府推动向市场自主性增长的动力切换问题。信贷投放要向有效推动民间投资和消费增长倾斜，具体而言，要加大对创新能力强、产业前景好、有订单、有利于带动就业的中小企业和民营企业的信贷投放；加大对技术改造、兼并重组、过剩产能向外转移、节能减排、发展循环经济的信贷支持，在支持重点项目和基础设施建设的同时，把先进制造业和现代服务业纳入信贷扶持的重点，积极研究、制定和落实有利于扩大消费的信贷政策措施，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点，增加对居民消费贷款的投放，加大对三农、助学、就业等的信贷支持，同时继续限制对“两高”行业和产能过剩行业劣质企业的贷款；鼓励和引导金融机构扩大出口信贷的规模，探索在出口信贷中提供人民币中长期融资。(国家信息中心经济预测部)