（六）智力支持

人才是西部大开发的瓶颈问题，我局积极开展对口支援西藏、对口支援新疆以及林业扶贫开发以及西部开发博士团等多种方式，进一步加强了对西部地区林业智力帮扶的工作力度。一是坚持派遣挂职干部百余人次赴广西、贵州、新疆、西藏、重庆等地挂职工作，广泛宣传并配合地方贯彻执行党中央、国务院的扶贫方针和林业政策，帮助西部解决基层林业发展实际问题，为西部地区做好林业工作和农民群众脱贫致富做好服务。二是坚持举办林业规划和作业设计、工程项目管理、资金使用、先进林业科学技术推广和应用等方面的培训班20多期，累计邀请有关部门以及林业科研院所等单位的专家，对各级林业部门的管理和技术人员进行培训，进一步提高了西部地区林业工作人员的管理水平和业务工作能力。三是坚持科技下乡，组织国家和省的林业科研院校，面向生态建设的主战场，推广成熟的科研成果和实用技术。

（七）分类指导

国家林业局党组高度重视西部改革发展，遵循科学发展观，坚持分类指导，强化有针对性、可操作性指导。认真贯彻国务院颁发的《西部大开发“十一五”规划》，坚持抓好重大工程规划的实施协调和组织，切实搞好西部地区的生态保护与建设。结合贯彻《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，结合西部实际，在政策争取和资金筹措等方面，加大工作力度，推进三北防护林、京津风沙源治理、天然林保护、青海“三江源”自然保护区建设、甘肃石羊河流域综合治理，加快编制祁连山水源涵养区、青藏高原东南缘生态环境保护与建设规划，推进石漠化水土流失治理。结合国务院相继出台的《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》、《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》、《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》等文件，不失时机抓好目标任务分解，并细化到司局单位，明确责任、进度和考核。

国家林业局与贵州、广西、新疆、西藏四省区建立林业省级联系点工作制度；与重庆市人民政府签订了《共建统筹城乡林业发展与改革试验区合作备忘录》、与宁夏自治区人民政府签署了《全面科技合作协议》、与青海省人民政府签署了“落实《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展若干意见》备忘录”、与云南省人民政府签订了《共建云南木本油料产业示范区合作备忘录》、与广西壮族自治区人民政府签署了“《合作建设生态文明示范区和林业强区》备忘录”。

西部省区市各级党委、政府高度重视林业生态建设，重庆市提出建设森林城市工程，集全社会之力大规模开展重点林业生态工程；内蒙古自治区实行了各级人民政府保护和发展森林目标责任制，把林业建设的主要指标列入领导班子政绩和林业主管部门领导业绩考核内容，层层签订责任状；贵州省把“生态立省”确定为促进贵州经济社会健康发展的一大战略，要求要牢固树立保住青山绿水也是政绩的发展理念；四川省确立了建设生态四川的富民强省战略和目标，将天然林保护和退耕还林纳入“四川十大惠民行动”、“富民安康工程”和“民生工程”强力推进等，中央提出的“全国动员、全民动手、全社会办林业”的基本方针在西部得到了充分的生动体现。

（八）改革推进

西部地区集体林地面积13亿亩，涉及5719万农户、2亿多农民。为了推动西部地区集体林权制度改革，从2007年开始，国家林业局深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）和中央林业工作会议精神，切实加强了对西部地区集体林权制度改革的分类指导。目前，云南、重庆2省、市已基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务；其他10省正在推进。据统计，西部地区12个省已确权林地面积6.6亿亩，发证面积4.7亿亩。建林权交易机构82个，林权流转面积2083万亩，流转金额85817万元。林权抵押贷款面积257万亩，贷款农户数1299万户，贷款金额24亿元。森林保险投保148万亩，投保金额2638万元，保费308万元，其中政策性保费补贴72万元。已经建立林业专业合作社796个，加入农户588万户，合作经营林地面积420万亩。集体林权制度改革极大地调动了西部地区广大农民营林致富的积极性，如陕西省太白县近两年农民累计投入造林资金3310万元，发展了5万多亩板栗、核桃等经济林，林下还套种中药材3万亩，发展土鸡5万只，养殖蜜蜂近1万箱，人均收入当年就增加510元。云南省楚雄州南华县开门村，全村的山林实行封山育菌，今年野生菌收入户均可达2万元。河北省2008年民营造林面积比改革前增加31万亩；甘肃省泾川县在林改中确立了农民经营林地的主体地位，2009年春季农民自发造林6000多亩，占全县造林任务的36%。国家在推进集体林权改革的同时，正在积极探索制定了国有林场改革和以国有林区为主的延长天然林保护工程的相关政策措施，着力建立健全适合社会主义市场经济、又符合西部实情、促进现代林业发展的新体制、新机制。

三、今后的设想

西部大开发10年来，林业生态建设取得了巨大成效，极大地促进了西部地区经济、社会、生态、环境的协调和可持续发展，满目的青山已经和将会作出最有力的回答。林业生态建设是西部开发中最根本、最基础、最长期的基本建设，林业生态产出是不断增值的社会最短缺、最优势的物质和精神产品，需要更大力度持之以恒地推进。未来10年，按照中央提出的全面建设小康社会的目标和胡锦涛总书记在世界气候峰会上的庄严承诺，扎实贯彻落实中央的统一部署和工作要求，在全社会的支持下，进一步巩固好现有成果，发挥林业在维护国土生态安全、应对气候变化、促进群众增收、增进民族团结等方面的重要作用，以人为本，以兴林富民为宗旨，以发展现代林业为主线，以重点生态工程为载体，以重大政策为推手，统筹好生态与产业、兴林与富民、发展与改革的关系，强化科技支撑，创新体制机制，提升林业生态建设的质量与水平，承担好时代赋予林业的庄严使命。