前4次地方政府机构改革回眸

-地方政府机构改革年内完成　-“责任”提至前所未有高度

-大厅局格局将进一步受青睐　-设机构不统一求上下对口

2008年10月，随着上海市政府机构改革方案被中央正式批复，新一轮地方政府机构改革的大幕徐徐开启。目前，全国范围的新一轮地方政府机构改革已进入最后审批和实施阶段。截至1月20日，北京、上海、重庆、陕西、河南、宁夏、云南、吉林等17个省(区、市)的政府机构改革方案已获批准，并将陆续向社会公布；其他地方政府机构改革方案正陆续上报。

作为改革开放以来第五轮地方政府机构改革，此轮改革内容丰富、任务明确，其主要任务有四大项：转变职能、优化结构、强化责任、严控编制。已经获批的17个省(区、市)在积极探索实践大部门体制、加大机构整合力度的同时，更加注重将政府职能向社会管理和公共服务转变。

而在管理体制方面，中央明确提出，此轮改革将继续推进省直接管理县的财政体制改革，有条件的地方可依法探索省直接管理县的体制。

四大亮点凸显

首次提出机构编制备案制度

按照中央的统一部署，新一轮国务院机构改革自2008年3月启动，已经完成阶段性任务。作为单一制国家，我国中央政府和地方政府是一个有机整体，上下衔接，方能确保政令统一，而解决地方政府在体制机制、机构设置等方面存在的突出问题，适时推进地方政府机构改革便显得十分迫切。

“群众来政府办事，办成办不成，工作人员你都得合法合理、规规矩矩，让人家明明白白、痛痛快快！”在中央编办副主任吴知论看来，这是推进地方政府机构改革的目标之一。

与前4次改革相比较，新一轮地方政府机构改革一启动，便彰显许多新的时代气息，四大亮点凸显。

亮点一：鼓励地方因地制宜、大胆探索。

依据中央精神，这次改革既坚持原则性，又强调灵活性，为地方因地制宜改革预留了广阔的探索空间。

在机构设置方面，中央对机构具体设置形式、名称、排序等，不统一要求上下对口，有条件的地方可加大机构整合力度，合并一些职能相同、相近的部门，甚至允许一个部门对口上级几个部门。

事实上，一些地方已经开展了积极的探索：重庆市大刀阔斧推进大部门制改革，构建“大交通”、“大农业”的行政管理体制；旅游大省海南则将旅游局作为省政府的组成部门，而在其他省一般将其列为省政府的直属机构或事业单位……

亮点二：以转变政府职能为核心。

细心的人也许已注意到，近几次地方政府机构改革中，“转变职能”可谓一根“红线”贯穿始终。新一轮改革中，这根“红线”的“色泽”愈发打眼：改革在职能定位、理顺体制、机构设置、责任界定、层级分工等各个环节，都紧紧围绕并充分体现政府职能转变的要求，突出强调地方政府要更好地履行职责，更好地服务经济社会发展。

亮点三：“责任”被提到前所未有的高度。

中央关于地方政府机构改革的意见要求，在赋予部门职权的同时，明确其承担的责任，要通过“三定”(定职责、定机构、定编制)工作，着力解决职责交叉、有权无责、有责无权、权责不对称等突出问题，努力实现权责一致、有权必有责、用权受监督、违法要追究，推动建立责任政府。

“给你配权、配人、配钱，权力与实现目标之间，就必须建立明确的因果关系。”吴知论打了个比方，以拥有诸多审批、处罚权限的环保部门为例，责任在哪里？“起码，它要担负起污染物总量控制的责任。”他表示，政府的权力范围和手段，要求政府应当承担起相应的责任，只有突出了责任，才能厘清权力的范围。

“这次改革还要求一件事情原则上由一个部门管理，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清谁主办、谁协办、相互间如何衔接。”吴知论表示，改革将积极探索强化责任的途径及方法，推进政务公开、绩效考核、行政问责。

亮点四：首次提出机构编制备案制度。

在这次改革中，中央确定，要严格执行机构编制审批程序和备案制度，即市级政府在审批县级政府的机构改革方案和具体机构设置、编制配备及变动时要向省级政府备案，省级政府在审批市级政府的机构改革方案和具体机构设置、编制配备及变动时要向中央备案。

专家表示，这项创新措施有利于严肃机构编制管理纪律，加强和改进当前的机构编制管理，也有利于推动建立机构编制管理长效机制，确保这次地方政府机构改革各项任务的完成。

大厅局格局受青睐

中央提出八方面指导性意见

转变职能，是此次地方政府机构改革的核心。在这方面，也许各地具体做法各异，但以此为轴，一系列方向性“指针”依然清晰可见，值得期待。

譬如，坚持“四个分开”，即加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可。“行政许可减多少，中央不提具体的指标，这也是一种实事求是的态度。”吴知论说。

近年来，全国已有不少地方实行“首问负责制”、“一站式服务”，受到群众欢迎。吴知论强调，改革要做的事，就是要切实加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，不断健全办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，转变管理方式和工作作风，提高办事效率和透明度，使广大群众真正从改革中得到实惠和便利。

仿效国务院机构改革“模板”，此轮地方政府机构改革在调整优化组织结构、积极探索实行职能有机统一的大部门体制方面，也将从实际出发，整合优化组织结构，开展积极探索。

与国务院机构改革相衔接，对此次地方政府机构改革，中央已在以下几个方面提出了指导性意见：

一是加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，进一步完善服务“三农”的管理体制；二是加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路；三是促进各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系；四是加强城乡建设规划统筹，加快建立住房保障体系；五是整合人才市场与劳动力市场，促进人力资源统一管理、合理流动和有效配置，完善就业和社会保障体系；六是加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法；七是整合医疗管理和药品管理职能，强化食品药品安全监管，落实食品安全综合监督责任；八是健全基层社会管理体制等。

“有同，也有不同。”吴知论解释，第一、第六和第八项，就是不同于国务院机构改革方案的地方特色，“还是那句话，从实际出发。”

春江水暖。重庆市农委的大部门制改革，将原有的市农办、市农业局、市农机局、市农综办4个部门资源整合，成立新的市农委。在北京奥运会开幕当日挂牌成立的新农委，充分发挥了大部门的优势，在2008年全市执政为民考核中，综合排名第六位。“可以说，市农业部门大部制改革是成功的。”重庆市农委主任夏祖相说。

专家表示，可以预见，类似海南、湖北随州等地的大厅局格局模式，将进一步受到地方青睐。