古老的逻辑与未来的趋势

面临这一系列的挑战，可以预料，我国政府改革跟过去的30年一样，在未来绝不会是一帆风顺的。但也可以预料，有了过去30年的经验和教训，未来政府改革的步伐会快得多，而且更有质量和深度。

当然，我国政府改革最大的挑战还是如何应对古老的传统。在我国，高度集权的行政体制，具有2000多年的传统。这一体制，在现代有利于建立计划经济，有利于动员人力和资源集中解决比较简单、迫在眉睫的问题，但却不利于具体的办事，不利于建设市场经济，不利于解决复杂的、长期的问题，不利于稳定可持续的发展。而且一旦在政治上缺乏高度集权所需要的控制资源，整个国家就会陷入崩溃的状态。这是历史的经验。

1978年以来的政府改革，看来已经在逐步突破这一古老的逻辑。经济和社会出现了很多新的发展空间。政府的职能逐步从适应计划经济需要走向适应市场经济需要；政府逐步制定了法治政府所需要的基本法律和制度，奠定了法治政府发展的基础，并且开始建立现代化的问责制度。应该说，政府改革的进程依然在进行中，很多方面的发展依然是初步的。多方面逐步推进，确保经济发展、社会和谐、政治稳定、政府有效，可以说是30年改革成功的基本经验，也是未来继续发展的关键。（毛寿龙作者系中国人民大学公共政策研究院教授）