政策扶持:垃圾发电面临机遇

■对于垃圾焚烧发电,国家一直持鼓励发展的态度,垃圾焚烧发电产业及装备领域正面临较好的发展机遇

■考虑到国家在减排方面的要求,政府主导型企业或有实力、有技术的专业投资运营性企业更具发展前景

12月19日下午4时50分,国家主席胡锦涛考察澳门时,专程前往澳门氹仔岛澳门家居弃置物处理中心,即澳门专门从事垃圾焚烧发电的厂房进行参观。在这所建成10多年、让澳门垃圾处理方式由堆填转为“焚化为主、堆填为辅”的处理中心,胡锦涛主席对弃置物处理技术非常感兴趣,并到中央控制室了解处理过程。

尽管这可能只是一次普通的参观,胡锦涛也没有对垃圾发电给予评价,但消息传来,还是让整个垃圾发电行业人士上上下下兴奋不已、奔走相告,前段时期因垃圾发电被媒体持续质疑而产生的泄气、沮丧之阴霾,几乎就此一扫而空,曾让行业内感受到的巨大压力也得到了舒缓。

实际上,对于垃圾焚烧发电,国家一直持鼓励发展的态度,2000年以后就陆续发布了一系列鼓励垃圾焚烧产业发展的政策,垃圾焚烧发电产业及装备领域也正面临着较好的发展机遇。

2000年2月,国家经贸委、国家税务总局下发《关于公布〈当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录〉(第一批)的通知》,其中包含城市生活垃圾焚烧处理成套设备。

2007年,国家发改委发布《中国应对气候变化国家方案》,其中明确鼓励“在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂”;“大力研究开发和推广利用先进的垃圾焚烧技术,提高国产化水平,有效降低成本,促进垃圾焚烧技术产业化发展。”

根据《“十一五”全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》,我国“十一五”期间将建设生活垃圾焚烧厂82座,新增处理能力6.7万吨左右。至2007年,国内垃圾焚烧处理项目总数已达66个,焚烧处理量占垃圾无害化处理总量的比例由2001年的1％提升到12.9％。

《全国城镇环境卫生“十一五”规划》提出:“十一五”末全国城市生活垃圾无害化处理率不低于60%,其中城市生活垃圾无害化处理率达到70%、县城生活垃圾无害化处理率达到30%,但目前远未能达标,而2015和2020年我国城市垃圾年产量将达1.79亿吨和2.1亿吨,未来10年垃圾焚烧发电厂建设将面临一个快速增长阶段,垃圾焚烧发电设备的市场需求也将大增。

对于垃圾发电企业来说,其收入主要有垃圾处理补贴,由项目所在地政府支付;垃圾发电项目享受优惠电价、优先上网;由于减少了填埋方式产生的甲烷,代替一定额度火电减少二氧化碳排放,垃圾焚烧发电还可通过申请CDM增加收入来源。垃圾发电企业的主要成本是投资成本和运营成本,国金证券研究报告认为,部分城市垃圾处理补贴无法得到保障,以及垃圾未分类收集,导致运营成本较高,多少影响了垃圾发电企业的积极性。

目前,国内垃圾发电产业呈现外资试图进入、内资大企业垄断竞争、内资小企业试图以价格战抢夺市场份额的竞争局面;与此同时,各地政府也开始尝试以招投标的方式确定垃圾发电的投资方。然而,就城市垃圾处理本身而言,应属于由公共财政承担的政府公用事业,垃圾发电企业的介入并不能消除这一特性。推动行业健康发展,需要给予垃圾发电企业相应的补贴,也需要垃圾发电运营企业具有很强的社会责任意识。因此,政府若以完全市场化的招投标式来操作垃圾发电项目,一方面无法保证中标企业的社会责任心,另一方面容易导致中标企业想方设法转嫁成本,从而容易发生各类污染事件,并会严重削弱政府的公信力,引发社会问题。国金证券研究报告也认为,考虑到国家对减排方面的要求不断提高,政府主导型企业或有实力、有技术的专业投资运营性企业更具发展前景。

业内人士分析指出,宝安、南山垃圾发电厂等企业的成功经验证明,处理技术与设备先进、企业管理严格及社会责任心强、政府鼓励政策与监管措施到位这几大要素缺一不可。目前垃圾发电产业的发展因为社会上的误解、企业经营的不规范、政府监管不到位而有些波折,但垃圾发电毕竟大势所趋,未来产业前景依旧十分光明。