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互联网对中国社会的影响日益深远，更多居民开始通过互联网寻求生活的便利。政府则对电子政务尤其关注，期望快速推进电子政务的发展，使得政府可以更好地为大众服务，提高政府办公效率。2006年国家信息化领导小组颁布了《国家电子政务总体框架》，提出了“十一五”期间电子政务的发展目标，即期望政府门户网站可以成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务的公众认知度和满意度进一步提高。

2007年12月中国互联网络信息中心（CNNIC）调查结果显示，25.4%的人访问过政府网站，即半年内有5334万人访问过中央政府或者地方政府网站。政府网站的重要功能之一是提供政务信息，比如政策信息、违章查询和税务查询等，几乎每一个公民都有查询这些信息的需求，但是中国网民25.4%的使用比例还不高。

访问政府网站的网民，多属于对其他网络应用也比较多的活跃群体，尤其是观看网络开云网页版-开云（中国）官方在线登录和在网上发帖子比较多。访问政府网站的网民存在明显的特点：已经工作的年轻人访问政府网站较多，25~30岁之间的网民访问政府网站比例最高，这一群体网民中已有35.4%的人访问过，18岁以下的网民访问政府网站的比例则很低。

图5.10 不同年龄段网民的政府网站访问率

从事不同职业的网民访问政府网站的比例也有所不同。学生访问政府网站的比例较低，只有15.9%的学生网民访问过，政府官员和企业领导访问政府网站比较多，已有55.4%的人访问过。再次是与政府相关的工作办事人员访问比较多，这群人中4成（40.1%）都访问过政府网站，这一点从网民的单位性质上也可见端倪。机关单位中的网民已有60.5%的人访问过政府网站，事业单位访问的人也已经有43.2%。企业型单位员工访问政府网站的比例则较低。

图5.11 不同职业网民的政府网站访问率

中国各个省市经济发展水平不同，对政府网站建设的重视程度也不同，网民访问政府网站的比例存在一定差异。北京是中国的首都，政府网站访问率最高，半年内有34.3%的北京网民访问过政府网站。

图5.12 不同省市网民的政府网站访问率

政府网站的访问层次有三个方面。最基础的一层是信息浏览，包括政策法规介绍、政府通知公告和政府开云网页版-开云（中国）官方在线登录等；再一个方面是网上办事，包括下载表格、在线申请业务等，即把部分柜台业务挪到网上，提高办理效率；另一个方面是网站互动交流，包括在线咨询、建议、投诉等。电子政务水平越高，各方面的应用率就越高。中国网民的行为主要还集中在第一个方面，第二和第三个方面的参与度不高。目前访问政府网站的网民中，仅有2.5%的人网上办理税务/企业注册等业务，在线互动交流的人群也仅有3%，这两方面需要政府部门着力发展。