2010年3月7日15时，全国政协十一届三次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，16位委员代表作大会发言。

[北京银行董事长、党委书记 闫冰竹]我发言的题目是《关于支持中小银行发展的几点建议》。

金融危机爆发以来，美欧国家围绕“大而不能倒”的大银行监管问题一直争论不休，但对众多所谓“小而不必救”的中小银行缺乏足够重视，以至于新的风险正在悄悄蔓延。2009年美国中小银行倒闭数量达到140多家，创20年来的新高，给金融体系蒙上了新的阴影。

应对百年一遇的国际金融危机，中国银行业做到了“独树一帜”，赢得世人高度赞誉。但是，危机也是一面镜子，为我国银行业特别是中小银行稳健发展提供了有益的启迪。我国中小银行以中小企业和居民金融服务为切入点，在深化金融服务层次、促进金融市场竞争、提高资金配置效率、化解地区金融风险、促进金融体系均衡发展等方面，发挥着重要作用。美欧发达国家经验表明，大型银行具有系统重要性，而数量众多、扎根实体经济的中小银行同样是稳定金融、促进发展的重要基础。

我国目前有中小银行156家，总资产规模已超过17万亿元，占银行业总资产22％以上。中小银行已成为整个金融体系的活力源泉，成为中小企业金融服务的主力军。数据显示，2008年城市商业银行的中小企业贷款占比高达7116％，远高于大银行的4507％；中小银行平均每个网点贷款支持的中小客户数量普遍是大银行的5倍以上。中小银行的建立与发展，通过“鲶鱼效应”激发了整个金融体系的活力，也为居民享受更多优质金融服务、拥有更多财产性收入提供了便利。

但是，我们应当看到，目前中小银行仍然是银行业中的“弱势群体”，发展中面临着诸多困难。比如，品牌认知度和市场地位较低，致使人才、客户流失严重；一些部门和单位仍对其存在偏见和歧视性存款规定；在服务中小企业过程中，发放贷款成本高、投入多、风险大，但尚未建立相应的补偿机制等。

特别是随着金融开放步伐不断加快，利率市场化成为必然趋势。从国际经验看，利率市场化将对中小银行形成致命的冲击，需要未雨绸缪，从维护经济金融安全、巩固我国银行业30年改革成果和应对利率市场化挑战的战略高度，充分认识中小银行的特殊作用，加大对中小银行的政策扶持，切实支持中小银行增强实力、健康发展。为此，提出以下建议：

第一，鼓励创新银行监管方式，营造公平竞争环境。我国目前以国有银行、股份制银行、城市商业银行为划分标准的监管方式，在某种意义上是“以出身定终身”，不利于银行业形成良性竞争。建议实行以资产规模和监管评级为主要标准、能上能下的动态监管方式，对风险管理较好、监管评级较高的中小银行给予一定的政策扶持。

第二，放宽业务准入限制，鼓励金融创新发展。建议相关部门和单位，根据中小银行的资本实力和实际经营状况，逐步取消对中小银行承办住房公积金贷款、开设社会保险基金账户等业务的限制性规定。建议适当放宽中小银行从事年金托管等业务准入限制，丰富中小银行的金融产品组合，引导中小银行走差异化、特色化的发展道路。

第三，落实财政补偿规定，完善风险分担机制。国务院去年9月出台的《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》中提出：“鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适当补助。”这项规定对改善中小企业融资状况有非常关键的作用。建议各级政府部门加快制定落实这项政策规定的具体实施细则，进一步缓解中小企业融资难问题。

第四，加大政策扶持力度，增强银行服务能力。建议财税部门尽快协调落实中小企业不良贷款呆账自主核销政策，切实降低中小企业贷款呆账核销成本；对中小银行历史形成的中小企业贷款呆账，可考虑制定宽松的核销政策。建议适当减免中小企业贷款业务的营业税，有效降低中小银行服务中小企业的成本，激发中小银行服务中小企业的积极性。