（两会观察）“建设残疾人社保和服务体系”首次写入政府工作报告

新华网北京３月７日电（记者王帆　程义峰　王聪）家住北京市朝阳区麦子店街道的李楠觉得很欣慰，没想到一个多月前自己向温家宝总理提出“政府应更加关心残疾人就业”的要求很快就得到了回应。

在今年的国务院政府工作报告中，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系一段专门提出了“加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境”。

温家宝说：“我们要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。”

全国政协委员、云南省残疾人联合会理事长李丕钧在接受记者采访时说：“残疾人是社会的弱势群体，国务院将‘残疾人社会保障和服务体系建设’写入政府工作报告，我觉得这是一个来自对人民负责的政府的声音。”

国务院政府工作报告是指导各地政府工作的纲领性文件，它将在每年的全国两会上接受人大代表和政协委员的审议和讨论。

为落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，中国在今年全面启动残疾人社会保障体系和服务体系建设，制定和落实针对残疾人特殊困难和需求的特惠政策，使残疾人在最低生活保障、养老、医疗、康复、就业等方面得到保障。

中国残联已确定１３个省作为两个体系建设重点联系省，确定江苏、湖北、陕西为省级试验区，广州、武汉、成都为专项试点城市。按照计划，２０１０年，符合条件的农村贫困残疾人将全部纳入低保范围，农村贫困残疾人和重度残疾人参保新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险，将获得政府补贴；残疾人康复服务的可及性和有效性将有所提高；中西部农村地区特教学校建设将进一步加强。

李丕钧说，中国目前有８３００万残疾人，其中七成生活在农村地区，政府加强对残疾人群体的最低生活保障工作是十分必要的。长期以来，残疾人保障工作面临的一个主要问题是，各地经济发展不平衡导致国家的优惠政策在地方实施过程中受到制约。

“今年启动的残疾人社会保障和服务体系明确了各省市区的具体要求，消除了我们以往在工作中遇到的困惑。温家宝总理在工作报告中又对地方政府进行了敦促，所以我们在听到温总理讲残疾人保障问题时感到特别高兴。”他说。

全国政协委员王东进指出，全国建设小康社会必然是包括残疾人群体整体在内的小康，因此，工作难点在残疾人、重点在农村贫困残疾人。

王东进说，全国政协在各地的调研发现，农村贫困残疾人无力承担个人应缴纳的参加新农村合作医疗保障的费用，无力承担应由个人负担的医疗开支，多数农村残疾人无力垫付医疗费用。此外，残疾人基本康复项目和辅助器具尚未被纳入新农村合作医疗报销的范围。

王东进建议国家加大财政投入、由各级财政共同出资妥善解决农村残疾人参加新型农村合作医疗的费用，并把工作重点放在中西部地区。他还建议国家建立针对残疾人的专项医疗救助制度，比如设立残疾人医疗救助专项基金。

回忆温家宝总理１月底在街道就起草今年政府工作报告征求意见的情景，李楠说：“总理跟我交流时非常专注，很耐心，眼睛一直看着我，国家一些部委的领导也受温总理的委托在现场为群众释疑解惑。”

她说：“将残疾人列入社保服务体系有利于和谐社会的建设，也能缓解残障家庭的压力，使其生活更和睦。”