世界银行报告展望东欧中亚地区能源前景

2010年3月18日，布鲁塞尔：尽管俄罗斯和中亚目前担当着东欧和西欧主要能源供应者的角色，但东欧中亚地区一次性能源供应、热力和电力的前景堪忧。尽管拥有潜在的资源基础，但该地区从整体上将面临能源紧张，未来20年将需要超过3万亿美元的投资，世界银行新报告《熄灯？东欧和前苏联地区的能源前景》如是说。

世界银行欧洲中亚地区可持续发展局局长彼得·汤姆森说：“到2030年欧洲中亚地区的一次性能源需求预计将会增长50%，而电力需求预计将会增长90%。”

汤姆森解释说：“在2008年全球金融危机爆发前，该地区的一些进口国就已开始出现供应困难。金融危机降低了能源需求的增长速度，形成一些喘息空间，使各国得以采取措施缓解迫在眉睫的能源危机。但是，这一机会窗口只会存在五六年。需要在供求两个方面采取缓解措施，而且如果不改变行为方式，该地区从整体上将会面临一场能源危机——到2030年从净能源出口地区变为净能源进口地区。”

能源趋势反映出经济趋势

苏联解体后，欧洲中亚各国在经历了六年的经济大幅滑坡之后，经济开始蓬勃复苏，使得该地区成为世界上最具经济活力的地区之一。这种经济表现也反映在该地区的能源行业——随着最初的经济下滑，能源产量和消费量也随之急剧减少。但是随着该地区的经济复苏，产量和消费量也出现回升。不过投资滞后，尤其是在能源资产维护和升级改造方面，从而构成发生能源危机的前景。

该地区在2008年爆发的全球金融危机中是受影响最严重的地区，对能源需求贻害匪浅。这也形成了一些喘息空间，但只是暂时的，能源供应很快又会成为一个严重问题。一旦经济增长回升，能源消费也会随之回升。

避免危机发生就需要投资

报告认为，如欲维持或提高能源产量来满足欧洲的能源需求，就需要大量的投资。据估计， 2010年至2030年一次性能源开发的资金需求预计接近1.3万亿美元，才能确保石油、天然气和煤炭的供应。此外，该地区的电力基础设施亟需升级改造。从上世纪90年代初以来发电能力几乎没有增加，发电厂破旧不堪。未来20至25年的电力行业基础设施投资需求约为1.5万亿美元，城区供热投资需求约为5000亿美元。

汤姆森说：“产能下降尚未酿成一场全面危机，原因是上世纪90年代需求减少和金融危机引起的需求下滑。但是建设周期需要若干年，这就意味着马上就要行动起来。这个地区所需要的3万多亿美元的投资不能仅靠政府部门提供。而要吸引私营部门投资者，就需要改变投资环境，使其更有利于私营部门投资。”

能源效率——尚未开发的潜力

能源效率投资要以最低成本同时实现三个目标：减少温室气体排放，改善能源安全，实现更具可持续性的经济增长。

报告认为，每增加一美元的能效投资，就能避免超过两美元的生产投资。但是尚有大量的潜力没有开发，原因是能效投资存在许多障碍，包括能源价格不合理、缺乏付款纪律、缺少关于最新技术的信息、承包商和服务公司数量过少、融资紧张等等。

政府在能效领域可以发挥重要作用，不仅可以使能源收费反映成本，而且可以通过主动制定和更新住宅、设备和车辆的能效标准并强制执行等方式。报告建议，为了做出榜样，政府应在公共部门开展能效规划，向公众宣传提高能效的技术选择，在进行城市设计规划时考虑各种替代性的运输模式。

应对气候变化的前景

展望未来，这些国家面临的挑战是尽快以最低成本确保增加能源供应，同时推广环境友好型行为方式以限制温室气体增加。

报告认为，该地区碳排放与GDP的比例在世界上名列前茅。2005年俄罗斯是世界上第三大二氧化碳排放国，仅次于美国和中国。该地区的欧盟成员国已开始采取应对气候变化的措施，提高能效，开发可再生能源技术，利用碳融资。其他国家也将面临与日俱增的压力，要求他们迎头赶上，刻不容缓。

然而，在全球减少碳排放的努力与该地区各国未来20年的国家能源战略之间缺少联系。该地区的政策制定者和企业需要重新思考这些战略，认真地参与全球努力。但是，转向低碳经济的成本可能很高昂。通过利用碳融资，该地区各国可以减少碳足迹，吸引急需的资金重建能源基础设施和工业基地，采用更加清洁高效的技术。各国政府应确保国家政策和立法为利用碳融资提供便利，推动快速的技术现代化，促进能效革命。

时间至关重要

报告强调指出，由于投资需求巨大，而且在能源行业实施项目所需的时间周期较长，因此各国需要自我定位，以求尽快为推进这一进程取得资金支持。如果不能建立对能源行业投资有利的投资环境，就会造成资金短缺，发过来又会抑制经济活动。能源供应10%的短缺可能会导致经济增长降低一个百分点，而更大的短缺的不利影响也会更大。

汤姆森说：“世界银行随时准备协助各国满足他们的能源需求，帮助他们建立有吸引力的投资环境，帮助他们从各种渠道获得资金，包括碳融资。但是，各国需要立即行动起来——时间至关重要。”