全国主体功能区规划情况开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会/实录

2011年06月08日14:16 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：全国主体功能区新城市群

凤凰卫视记者:

请问徐主任，近期有很多机构预测说5月份的CPI有可能涨幅达到5.5的高位，如果在下个星期5月份的CPI数据出台以后，确实是如大家预测的这样，发改委会不会采取一些调控的措施？谢谢。

2011-06-08 10:38:54

徐宪平:

今天的开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会的主题是主体功能区规划，但是对你提出的问题，我还是愿意做一些回应。针对去年二、三季度以来物价呈现上涨的现象，国家采取了一系列的措施来控制物价的上涨，包括加息、保障供应、搞活流通、减少收费，现在看来还是取得了一些初步成效。我看到一些数字，最大的一个可喜的变化是蔬菜的价格比前几个月，包括比去年同期有明显的下降，但是现在物价上涨的压力还是比较大的，特别是国际的粮价、油价都在涨，输入性通胀的压力比较大。国家把控制物价上涨作为宏观调控的首要任务，相关的措施会一步一步的抓落实，我们现在把这个工作是摆在非常重要的位置。谢谢你的提问。

2011-06-08 10:39:45

中国日报记者:

这次主体功能区战略是一个非常好的思路，大家可能都担心实施起来会有一些难度，对相关的一些政策或者措施，不知道发改委有什么考虑？另外一个相关的问题，在上周国新办的发布会上，环保部的副部长当时就承认中国有22%的自然保护区受到不同程度的破坏，我们也了解到可能有一些国家级的自然保护区也在为一些建设项目不得不作出让路的情况，不知道主体功能区战略是否能有效的杜绝类似的情况发生？谢谢。

2011-06-08 10:41:21

徐宪平:

你提的问题很重要，许多人都认为主体功能区的规划要落实的话，关键是差别化的政策要落实。在这一方面，请我的同事杨伟民来回答这个问题，他对这个问题是非常有研究的。

2011-06-08 10:42:43

杨伟民:

在主体功能区规划当中确定了“9+1”的政策体系。“9”是财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策。“1”是绩效评价考核，也算是一个政策。

总的说来，我们“9+1”的政策体系重点是放在提出政策未来改革的方向，但是需要在下一步会同有关部门一项一项、一个政策一个政策的落实，变成可操作的政策措施。在这个过程当中，已经有一些政策开始实施，比如财政政策，我们提出要加大对重点生态功能区的均衡性转移支付的力度，这个政策从前年财政就开始做，前年中央财政拿了120个亿转移到我们确定的重点生态功能区，用于保障这些地区的公共服务和社会管理方面的支出，去年资金增加到250亿。我们将436个县级行政单位纳入了国家重点生态功能区，相当于每个县平均得到了接近6000万元的均衡性转移支付。

2011-06-08 10:43:25

杨伟民:

由于这些政策比较庞大，没有更多的时间一项一项介绍，主要我说一下确定这些政策的考虑。

第一，这些政策必须是差别化的政策。大家经常说我们国家地域广大，但是各项政策应该分类指导、因地制宜，有差别化。现在我们的产业政策是按照鼓励、允许、限制、禁止的目录，在全国是同一个，未来是按主体功能区来实行，比如现在在全国是鼓励的，但是未来可能在确定的优化开发区域当中是鼓励的，在限制开发区域当中就不一定是鼓励的项目，也可能变成允许或限制的。这样就体现了每一类不同的主体功能区、每一个主体功能区都会有相应不同的产业政策的指导。

2011-06-08 10:49:14

杨伟民:

第二，缩小我们的政策单元。我们现在实行的是西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的战略，相应的政策也是分成四大类，西部有西部的政策，中部有中部的政策，要提高政策的针对性和有效性，必须要缩小政策针对的地域空间单元。比如德国面积35.6万平方公里，它的政策单元有270个。按照我们现在确定的主体功能区（当然还没有全部完成，省级的主体功能区规划还在编制过程当中），现在有3个优化开发区域，18个重点开发区域，25个重点生态功能区，7个农产品主产区，不包括1400多个各类开发园区，这样政策单元变成53个，我们把过去的政策单元从4个变成了53个，这样政策的针对性就比较强。比如对生态保护的政策，今后就可以更多地用于25个重点生态功能区，让它更多地享受到生态环境保护方面的政策支持。比如对农业也有很多的政策。今后我们可以集中把农业政策，可能主要是增量，也包括一些存量的农业政策更集中地用于支持我们确定的“七区二十三带”农业主产区当中，这样每一个地区享受到的政策比原来就要多得多。

2011-06-08 10:52:26

杨伟民:

第三，政策要根据改革的大方向和改革的精神来制定。制定一个政策，首先要看近期的可操作性，是不是有一些难度。有一些政策要考虑未来改革以后，体制变成那种情形以后，政策到底是怎么样。所以政策的确定既要考虑操作性的问题，也要考虑未来改革的方向问题。比如这里提的一些带有改革精神和带有改革味道的政策，实际上涉及到对现行的体制和政策作出重大的调整。这虽然近期实现有一定的难度，但是未来符合改革的大方向。这是我要介绍政策的初步考虑，大家可以看《规划》里的具体内容。

关于第二个问题，自然保护区在我们《规划》当中被确定为禁止开发区域，是禁止进行工业化、城镇化开发的区域。我也知道，我们过去确定自然保护区等这些区域的时候，有一些区域并没有完全明确边界在哪里。我们在《规划》里提出一个重要的方面，是近期的任务，要在“十二五”期间给现有的国家级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园定范围、定功能，到底功能是什么，然后定编制，到底管护人员应该有多少，最后是定经费。我们需要在“十二五”期间将现有的禁止开发区域的范围，包括核心区、缓冲区等，把它的范围界定，这样就有利于重新准确地进行功能定位、保护对象以及管护人员和管护经费，有利于最终实现禁止开发区域所确定的功能定位。

2011-06-08 10:57:53