全国主体功能区规划情况开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会/实录

2011年06月08日14:16 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：全国主体功能区新城市群

陈文俊:

谢谢徐主任。听起来这个话题很专业，大家有什么问题可以提出来。

2011-06-08 10:12:16

中央电视台开云网页版-开云（中国）官方在线登录中心记者:

我有两个问题：第一，在“十一五”规划中提出区域发展总体战略，这次“十二五”规划又提出区域发展总体战略和主体功能区战略，请问这“两大战略”有什么区别，它们之间有什么联系？第二，大家都比较关心的是，对于优化开发的地区和重点开发的地区来说，经济发展本身就比较强，而对于那些限制开发和禁止开发的地区来说，经济本身就不怎么强，这样一个强制的划分之后，是不是拉大它们之间的经济差距呢？对这方面怎么平衡经济发展，国家有什么样的考虑？谢谢。

2011-06-08 10:13:27

徐宪平:

谢谢你的提问，先回答第一个问题。我们讲的区域发展总体战略，包括深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展等内涵，也就是我们通常讲的“四大板块”的发展。区域发展总体战略，它是强调要发挥不同地区的比较优势，促进生产要素的合理流动，来促进区域合作互动良性发展，来缩小区域发展的差距。

主体功能区战略提出构建城市化地区、农业地区和生态地区“三大格局”和优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发这四类的开发模式，它强调不同地区要根据资源环境的承载能力来确定功能定位和开发模式，据此来控制开发的强度，来完善开发的政策，来规范开发的次序。在东、中、西和东北这“四大板块”中都有城市化地区、农业地区、生态地区，也有优化开发的区域、重点开发的区域、限制开发的区域和禁止开发的区域。区域发展总体战略和主体功能区战略这“两大战略”相辅相成，共同构成了我国国土空间开发完整的战略格局。

第二个问题请我们的秘书长杨伟民同志来回答。

2011-06-08 10:15:08

杨伟民:

刚才提的问题是社会各界，特别是一些欠发达地区普遍关注的问题。正如你所说的，现在我们确定的优化开发区域，像环渤海地区、长三角地区、珠三角地区是我们国家经济实力最强的地区，这三大地区的经济总量占我们全国经济总量的40%左右。我们确定的一些所谓限制开发区域，也就是重点生态功能区、农产品主产区这些地区的经济总量是很小的。但是我们这么做了以后，可能就GDP来衡量会拉大这样两个区域之间经济总量或者GDP总量的差距。但是我们要缩小的到底是什么差距？我们要缩小的恰恰是徐主任讲到的，主要是公共服务方面的差距、居民收入之间的差距、基础设施之间的差距，是要缩小这样的差距。而我们把这些地区确定为重点生态功能区、农产品主产区，恰恰是从当地的资源和环境承载能力出发的。总的来讲，这些地区承载不了这么多的人口，所以需要通过其他的一些途径来解决。

2011-06-08 10:18:16

杨伟民:

如果要缩小差距的话，须三管齐下：一是扩大分子，尽可能在农产品主产区和重点生态功能区发展资源环境可承载的产业。二是减少分母，促进人口逐步地、自愿地、有序地转移到收入高、就业高、就业多的城市化地区，而这个过程事实上已经在发生。三是增加转移，中央财政、省级财政增加对这些地区健全公共服务、建设基础设施等的财政转移支付，这方面我们已经做了很多的工作。

2011-06-08 10:24:05

新京报记者:

第一，主体功能区规划对于我们现有官员的考核方式会带来非常大的变化，对于这四类主体功能区之内主要官员的考核将会分别采取什么样的方式来进行，如果遇到对于主体功能区规划要求并不符合的行为应该会有什么样的问责或者其他的方式？第二，最近有一些地方在重修城市的总体规划，可能重修和之前只有几年的时间间隔，影响了规划的严肃性。从中央的层面上，对于这样的重修会是一个什么样的态度，会不会有比较严格的控制重修的行为？谢谢。

2011-06-08 10:27:28

徐宪平:

我回答第一个问题，对不同的主体功能区要实行不同的绩效考核评价办法，比如对优化开发区域，对它的考核是强化对经济结构、资源消耗、环境保护、科技创新以及对外来人口、公共服务等指标的评价，以优化对经济增长速度的考核。对重点开发区域，也就是资源环境承载能力还比较强，还有一些发展空间的地区，主要是实行工业化、城镇化发展水平优先的绩效考核评价。综合考核经济增长、吸纳人口、产业结构、资源消耗、环境保护等方面的指标。

对于限制开发区域的两类，一类是农产品主产区，主要是要强化对农业综合生产能力的考核，而不是对经济增长收入的考核。一类是限制开发的重点生态功能区，主要是强化它对于生态功能的保护和对提供生态产品能力的考核。过去我们讲生态地区不生产产品，实际上它提供的生态就是一种产品，政府要通过转移支付来购买。

2011-06-08 10:29:15

徐宪平:

对于禁止开发的区域，主要是强化对自然文化资源的原真性和完整性保护的考核。《规划》中明确提出，对不同主体功能区各有侧重的绩效考核评价结果要作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据。如果你不按照主体功能区的要求开发，就会影响到对你的评价。

回答第二个问题，在开始介绍情况的时候，我说了一句话，说主体功能区是战略性、基础性、约束性的国土空间规划。这个规划是制定区域规划、专项规划以及各种相关规划的一个重要依据，它是有约束性的。刚才你讲到有些地方的规划在修编，未来修编中的一些原则、一些定位必须要遵循主体功能区的定位。谢谢。

2011-06-08 10:33:23