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2010年11月30日09:18 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

减排目标：各方分歧明显，呼唤真诚合作

各方在减排目标这一关键问题上分歧依旧。发展中国家认为，发达国家有义务偿付因多年经济发展所欠下的巨额“气候债”。但是，目前发达国家提出的2020年中期减排目标与发展中国家普遍要求的减排40%的目标相距甚远。发达国家减排承诺不足，逃避责任，却又要附上诸多条件，希望发展中国家与其同步减排，这严重违背了《京都议定书》和“共同但有区别的责任”原则，使得双轨谈判进程缺乏互信基础。

坎昆气候大会谈判的首要问题即促成发达国家业已作出的减排承诺“正式化”，以纳入到有约束力的联合国决议当中。然而，会议最重要参与方美国处境尴尬，因为没有国会的支持，美方谈判代表无法作出任何有效承诺。特别是民主党在美国中期选举中失利，参众两院反对全球变暖观点势力上升，奥巴马极力推动的《美国清洁能源安全法案》（亦称“气候法案”）获得通过的可能性大大降低。此前奥巴马宣布的在2005年基础上减少17%的中期减排目标更有如“水中捞月”。到目前为止，美国政府尚未作出新的具体承诺。

欧盟日前明确表态，表明谈判是“有条件的”。欧盟首席谈判代表麦兹格说，除非美中两国作出示范，否则欧盟不会同意让现有的削减20%至30%的中期减排承诺纳入有约束力的决议。日本反对延长仅对发达国家有减排要求的《京都议定书》期限，称将力促达成一项“涵盖范围更广”的协议。而澳大利亚、加拿大等国则持观望态度，欲待他国正式承诺后方肯“出牌”。对此，联合国环境计划署再次敦促各方拿出诚意，以在未来谈判中建立更为有效的合作机制，因为目前各国提出的减排承诺仍不足以实现将地球温度升幅控制在2摄氏度以内的目标。

坎昆气候大会中国代表团副团长、中国外交部气候变化谈判特别代表黄惠康26日接受新华社记者专访时表示，中方高度重视气候变化问题和坎昆气候大会，目前最重要的是坚持双轨制谈判，希望在坎昆会议上能就一些发展中国家特别关注的问题取得实质性进展。他指出，现在发展中国家特别关心的是资金和技术两个迫切问题。中方希望这两个问题能在坎昆得到落实。中国在坎昆会议上将本着积极的、建设性的参与态度推动会议取得进展，这是中方在此次会议上的最基本立场。

资金问题：亟待展现诚意，落实启动资金

在资金问题上，各方围绕减缓、适应气候变化如何付费问题仍将继续争吵。此前发展中国家提出让发达国家每年拿出其国内生产总值的1%，即大约3000亿至4000亿美元来帮助发展中国家实现能源结构转型、应对气候变化。尽管发达国家在《哥本哈根协议》中承诺从2010年到2012年间每年提供100亿美元的“快速启动资金”，并在2012年前每年筹措1000亿美元。但时隔近一年，这300亿短期资金仍迟迟不见踪影。专家担心，长期援助机制缺失，短期资金筹措来源、分配方式和管理方法尚不明确，发达国家还在资金和技术转让问题上与发展中国家讨价还价，这种“空头支票”会损害发展中国家阵营的谈判信心。因此，当务之急是在坎昆会议上尽快落实“快速启动资金”，展现发达国家诚意，打破僵局。此外，各方还在碳交易、抵消污染、减少毁林和森林退化等问题上存在分歧。

东道主墨西哥外长埃斯皮诺萨表示，坎昆会议达成具有法律约束力的气候框架协议“时机还不成熟”，她呼吁各方保持冷静头脑并以更为“务实”的态度推动落实现有减排承诺。《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯认为，距离最终达成具有法律约束力的国际协议还有很长的路要走，但是坎昆会议有可能在气候变化适应框架和技术合作机制方面取得突破。（本报墨西哥城11月28日电）

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