中国半数省级政府推动信息公开现“审美疲劳”

2012年09月29日09:06 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

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依申请公开仍是各级机关软肋

根据《报告》的调查结果显示，依申请公开依然是各级行政机关在开展政府信息公开工作中的软肋。通过对42个国务院部委、30家省级政府在依申请公开的单项测评中，部委的平均分为16.5,省级政府的平均分为5.8。这说明，部委在依申请公开的工作推进中表现要好于省级行政机关。其中上海市在所有省级行政单位的依申请公开测评得分最低，只有1.5分。

《报告》分析指出，《中华人民共和国政府信息公开条例》至今已实施三年多，各界建立和加大政府信息透明度的意识得到显著提高。从政府部门来说，2011年度的政府信息公开工作特别是在主动公开方面有了明显改善。但依申请公开作为政府信息公开制度的核心内容，虽然申请量大幅提升，但是，某些政府机关以各种名目、方法限制公众通过这种方式获取政府信息的做法仍旧存在，致使依申请公开工作推进成效不明显。这也是今后各级政府机关在完善政府信息公开工作中的重点。

根据中心以往对83个国务院机构在2008年至2010年三年年报的调查统计中，超两成的行政机构年报中披露，收到信息公开的申请数量是零。具体情况是，2008年没有收到信息公开申请的有23%，2009年为22%，而2010年上升为25%。

对此，中心主任王锡锌教授分析，“主动公开”是一种具有权力性质的、自上而下的满足方式；而在“依申请公开”环节，公民是权利主体，政府在其中承担着实实在在的义务。“依申请公开”加入了公民的个人利益、兴趣与价值偏好，甚至与公共问题具有关联，往往是政府没有很好地制作保存、不愿提供或害怕提供的信息。恰恰在这个环节，“信息不存在”、“影响社会稳定”、“涉及国家秘密”等语焉不详、牵强附会的理由成了拒绝公开的借口。

北京连续三年蝉联透明度冠军

值得注意的是，在省级政府行政透明度排行中，北京市政府获得第一。至此北京市已蝉联2009年度、2010年度和2011年度连续三年“中国行政透明度观察”评比排行榜的冠军。

记者发现，北京的透明度位列第一，源于北京在上述各项指标中都有良好表现。从测评结果来看，北京在省级政府信息透明度总分为90分，高出第二名江苏省16分。北京市在透明度测评中的两项得分大项上“主动公开”和“依申请公开”中，成绩都是30个省级政府中最高的。特别是在“依申请公开”单项测评中，大多数省级政府都在此项中失分严重，而北京市表现一枝独秀，获得12分的最好成绩。

其实北京的透明度优异表现恰恰是其政府信息公开实际工作的印证。比如在环境信息公开方面，北京市环保局在2010年设置了专门的“行政处罚”栏目，公开了419条日常监管记录。北京市环保局对环境信息公开申请的回复会放在网上，对所有人公开，而且，其成立了12369环境投诉网站，并显示投诉处理结果。2012年1月，北京市公布了PM2.5研究性监测数据，提供给市民作为参考，并表示力争年底前完成全市的PM2.5监测站点建设并发布实时监测数据。在开设政务微博方面，2011年11月17日，北京市开云网页版-开云（中国）官方在线登录办公室的“北京微博发布厅”上线运行。截至目前，已有39个北京市属单位加入，吸引了45万多名“粉丝”的关注。这是全国第一个省级政务微博发布群。