红十字会匆忙晒账本 中国慈善何时才能“透明”
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但三个月后，一场始料未及的信任危机使中国红十字会处于舆论的风口浪尖，随即，这项重要工作也被上紧了发条，被业内人士视为“重塑形象”的关键一搏。
“我们应该认可红十字会的进步。”清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名对《中国经济周刊》表示，“公开的过程也是一个博弈的过程，红十字会在探索，公众也在适应，这其中不仅是态度的问题，也有技术的问题，我们要给予时间和耐心。”
据刘姝威介绍，作为“中国特色”的中国红十字会，其财务审计制度并没有采用全球使用较多的非营利组织会计制度，而是按照《事业单位会计制度》，依照行政事业单位的会计报表对其进行审计的。
“世界红十字会的负责人也曾表态，红十字会并不是NGO。”王名认为，红十字会在全球都有着浓重的政府背景，而不仅仅是在中国，“在日本采取的是特殊法人制度，在德国采取的是公法人制度，其实都与中国的行政事业单位制度相近。”
在王名看来，中国红十字会的“官方”背景决定了它的财务审计方式。“它的资金来源主要有两大块：国家拨款和民间捐助。2008年汶川地震前，国家拨款占到90%，剩下才是少量的民间捐款。”因此，中国红十字会也就按照行政事业单位的会计报表对其进行审计，主要目的是满足国家宏观财政预算管理的需要。
“所以其财务审计方式是比较粗略的，只按照收支两条线做审计，主要为了方便国家审计局对财政拨款的核算。”汶川地震后，民间捐款首次井喷，一跃成为超过国家财政拨款的重要组成部分。“这就体现出了非营利组织会计制度的重要性，要对繁琐、细小的捐款数目进行分类和核算，满足公开、透明的需要。”刘姝威说。
而这项改革无疑是“大刀阔斧和改变常规的”，程刚认为，这不仅是技术问题，还将打破原有的制度和体系，与财政、审计等部门都息息相关，需要全盘配合。“这将是一项史无前例的重大改革。”在目前中国红十字会系统“一荣不能俱荣，一损绝对俱损”的情况下，应及早把全国性的信息披露平台提上日程。“公开账本的不应是红总会，而应该是全国的红十字会系统，地方红会何时才能纳入其中呢？”
红总会回应说：“我们希望通过这个发布平台的建立，为全国红十字会系统提供示范，推动公开透明工作的信息化、制度化和规范化。总会已向全国红会系统提出‘两公开两透明’的工作要求，要求各地参照总会做法，逐步建立依托于互联网的信息发布平台，实现财务收支和捐赠使用信息的公开透明。”
但已经有地方红十字会的负责人在接受媒体采访时透露，建立全国红十字会系统的查询系统并非易事。“红总会与地方分会之间并非隶属关系，红总会的号召并无实际约束力，只能说是一个提倡作用。”
对此，王汝鹏也坦承：“因为中国红十字会的管理体制有它的特殊性，我们管不了各级红十字会的人、财、物，但是我们对它进行业务指导，我们要求他们要参照红总会的做法。”
“透明”慈善——还要等多久？
“透明”慈善绝非新话题。2006年，民政部就颁布了《基金会信息公布办法》，明确规定，“公募基金会组织募捐活动的信息”等应该公开。
今年7月，筹备已久的《中国慈善事业发展指导纲要(2011—2015年)》出台，再次明确，“将在慈善全行业推行慈善信息公开透明制度，完善捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度；建立健全慈善行业信息统计制度，完善慈善公益信息统计平台，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业报告。”
但实际情况却是，据民政部公开信息显示，2010年中国社会捐赠总额高达700余亿元。截至2010年底，登记注册的各类社会组织已有44万个，其中，基金会2168个。但只有不到四分之一的基金会有官网、不到五分之一的基金会发布官网年报。
“造成这种状况的原因是多方面的，慈善组织信息披露面临着缺乏人力物力投入等诸多困境。”中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平表示，这需要慈善组织自身有一定的信息处理能力，如：编写财务报告、聘请外部审计机构等。另一方面，无论是建立官方网站还是自建传播渠道，都需要成本投入。
无疑，中国红十字会的信任危机加速了公开的进程。更重要的是，随着时代的发展，慈善市场也从“垄断”走向了“竞争”，透明度将直接影响公众、企业家乃至政府的态度，也将直接决定善款涌入的数量。
以两亿善款轰动全国的福耀玻璃董事长曹德旺就曾明确表态——把透明度、执行力作为选择慈善机构的首要标准。之后，中国扶贫基金会的“爱心包裹”项目就凭借捐款发票与受助人反馈的模式成功吸引了曹德旺逾1.8亿元的善款。
“在中国扶贫基金会的官网上可以清晰看到‘爱心包裹’的分类，连书包的颜色都有明确标注，到邮局办理的现场就可以提供《‘爱心包裹’捐赠凭据》，含‘一对一’捐助学生姓名、性别、年级和通讯地址等信息，网上捐赠人可以直接在网上获得相应信息。”中国扶贫基金会‘爱心包裹’项目的负责人对《中国经济周刊》表示。
中国妇女发展基金会秘书长秦国英也对《中国经济周刊》表示，“妇女发展基金会在全国2000多家基金会中在公开度方面排名第三，然而，在与捐赠者面对面的回馈方面还需要加强，还有差距。”她以“母亲水窖”项目为例，“我们承诺每捐一口水窖会写上捐赠者的名字，并拍摄照片作为反馈，不过，目前这一点暂时没有完全做到。”
“中国红十字会与社会大众之间的互动已经拉开了一个大的序幕。”王名认为，“红总会的信息公布提供了一个非常好的互动模型，中国慈善界可能由此启动一个良性改革。”
中国慈善的透明度
25% 全国仅有25%的慈善组织信息透明度较高，其中组织基本信息公开透明度最高，财务信息透明度则最低。
96% 54% 全民慈善透明意识明显上升，96%的受调查组织认为信息披露很重要，54%的受调查公众表示很关注慈善信息披露。
70% 分别有70%以上的公众希望了解慈善组织的业务活动信息和财务信息，而慈善组织信息披露实际情况与公众的期望不符(满分5分制)：财务信息透明指数最低，为1.52，业务活动信息透明指数为2.43。
23% 23%的组织没有在慈善信息发布时提前征求捐赠人和受益人的意见，接受调查的近九成公众表示对慈善信息公开不满意。
(数据来源：中民慈善捐助信息中心《2010年度中国慈善透明报告》) （记者 李妍）