出路

网上办公成驻京新思路

心存不甘，同时又四处寻求出路，是众多县级驻京办目前的共性状态。

记者走访发现，被明令撤销的县驻京办一方面答应撤离，但另一方面鲜有依照指示把房产作价移交或者拍卖给上一级驻京办的。不少县驻京办仍然希望能留京，即使不以政府派出机构的身份。

一个专门针对县级驻京办的电子网络平台正在形成，并在驻京办的圈子中开始口口相传。在该网站上，诸如劳务进京、同乡联谊、招商引资、特产进京以及维稳等业务已悄然展开。

据网站负责人剌舜予介绍，随着国务院机关事务管理局撤销县驻京办的风声加紧，诸如会馆、老乡会等变相存在的形式均会被深入追究，只有网上办公、网络传输等方式是国家提倡且稳妥有效的。

“最关键的一点是，这与上面提出的思路是吻合的。”剌舜予说，国务院秘书长马凯此前明确要求“各级行政机关要转变工作方式，改进工作作风，大力发展网上办公和咨询服务，为驻京办事机构规范运行创造良好环境”。

《驻京资讯》社长李罡对驻京办由现实转入网络的形式也表示认可。他说，在机构撤销、人员撤回或者递减的情况下，网上办公或许是一种新型且有效的方式。

不过，记者走访浙江、江西、湖北一些县级驻京办时却发现，他们并不十分认同这一出路，在他们眼里，网络是虚拟的，“许多事情是网络无法替代的”。

驻京办有望垂直管理

此前，驻京办均是“谁派出、谁负责”，接受所在地方政府领导，由所在县市政府拨款、做人事安排。记者采访多个县市驻京办获悉，此次驻京办经过整治、撤离后，有望实现垂直管理。

具体而言，县级驻京办撤离后，机构注销，但部分人员可能纳入地市级驻京办，接受地市级驻京办管理，但经费照常由各县财政拨付，独自开展本县工作；市级驻京办在接受所在市政府管理的同时，也将接受省级驻京办的管理，职能转为服务、维稳和招商引资，同时淡化行政、接待职能。

记者了解到，江西省政府在整改方案中就明确提出，核准保留下来的驻京办必须进一步完善机制，由主要提供迎来送往等事务性服务转向为全省经济社会发展服务；由主要为赴京领导服务，转向为赴京领导、基层组织和群众服务。

李罡表示，垂直管理更有利于驻京办的统一规范管理，避免了各自为政、四处“寻租”的局面。同时，这也能更好地整合驻京办资源，实现项目对接。

前景

地市驻京办 撤离待时机

“此次撤离没有明确指向地市级驻京办，主要原因是时机不成熟。”中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯认为，但这并不意味着以后不撤。

他说，随着我国“省直管县”行政体制的逐步推行，地市级政府将逐步撤销，届时，国家上传下达的效率提高了，地市级驻京办也就没有存在的必要了。

汪玉凯说，当前国家没有强制撤销地市级驻京办主要是因为它们规模较大，在京关系网也更深入和广泛，同时，相比县级驻京办，地市级驻京办的数量要少一半，因此，在管理上不会增加太大负担。此外，受历史成因等复杂因素的影响，此次“撤办”没有采取“一刀切”的方式。

“但从中央的精神来看，并不鼓励地市级政府设立驻京办”，汪玉凯分析，未来驻京办的发展方向应该是服务市场化、社会化，行政职能将会进一步淡化。

他同时认为，国务院提出的“保省、留市、撤县”的政策具有一定的弹性，可以规避当前的一些阻力，确保政策顺利推行。

留守驻京办 有待规范

在此次“撤办”大潮中，大部分省市均给留守的驻京办指明了方向，但对于驻京办今后该如何规范、如何具体实施等细则以及市场化、社会化改制的办法，却并未细化涉及。这给驻京办未来的发展埋下了不确定因素。

不过，记者从江西、湖北、山东、浙江等省驻京办了解到，有关部门正在研究这一问题，尤其是在后勤服务、领导接待、公务用车等方面已经有了一些市场化尝试，但诸如人事、财政、政企分离等更深入的体制改革却需继续探索。本报记者 夏命群