“先试先行”还是“违法建筑”

关于这座耗资无数的海上建筑是否属违法建筑的问题，存在着太多的疑惑。

郭奎章在接受记者采访时表示，“‘海上皇宫’绝不是违法建筑，只是手续不齐全”。

郭奎章说，2004年，他们向广东省海洋局、深圳市海洋局、深圳市龙岗区海洋局打了报告，表示想申请这片海域的使用证，作为一个旅游资源来开发。他表示，给政府打的报告不下几十次，当时有关部门认为，利用这种方式作为探索，提升当地渔民的生活水平，将之作为旅游产业来对待，是一件好事。

据郭奎章说，2005年，“海上皇宫”得到深圳市龙岗区海洋、工商等部门以及深圳市海洋局同意，允许郭奎章建一个海上精英娱乐俱乐部，并拿到了批下来的营业执照。

2008年起，郭奎章连续给广东省、深圳市、深圳市龙岗区海洋局打报告，表示想开发这块旅游资源，发展旅游产业。2009年年初，省、市相关部门的领导曾一起来调研，得出一个结论：这种模式对海洋未来功能的使用，提升海洋功能附加值是大胆的探索，同意郭奎章他们办理海域使用权证。郭奎章说：“这些都只是口头上的反馈，没有书面的，但得到广东省海洋局有关领导批示，可以‘先试先行’。”

郭奎章说：“这是对海洋资源利用的新探索。如果是彻底的违法建筑，深圳市海监、渔政部门在附近码头都设有执勤点，在他们的眼皮底下是不可能建起来的，建起来也早就被拆除了。”他甚至表示，“海上皇宫”绝不会被拆迁，只是要罚款。

对此，深圳市龙岗区海监大队大队长戴玉茹的说法却截然相反。戴玉茹在接受媒体采访时表示，我国从2002年开始实施的《中华人民共和国海域使用管理法》规定，未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金5倍以上15倍以下的罚款。

他表示，任何人要使用海域，都必须先取得海域使用权证。郭奎章建立“海上皇宫”时海域使用管理法已开始实施，应该先取得海域使用权证再开工建设，明知道自己没有证，还继续开工建设，就是公然违法。“海上皇宫”5年前就被定为违法建筑，两年前被贴了封条，两次立案，多次申请强制执行。2009年3月，执法人员曾经阻止“海上皇宫”扩建维修，当场查扣并拖走“海上皇宫”的3个大木排，后来上面有领导发话说，要保持现场。