去向悬念未决

多位受访专家都认为，尽管驻京办存在不少问题，但因为利益纠葛太复杂，目前撤销是不现实的，为今之计，还是要健全体制，加强对驻京办的监督和管理，重新给驻京办以明确的功能定位。

“如果仅仅看到驻京办在搞腐败，就把板子全打到他们身上是有失公道的。”全国政协委员、中国民(私)营经济研究会会长保育钧认为，应该从中央与地方的关系上，从体制上剖析这一现象的深层次原因。

“如果各个部门都在各自的条条块块里分钱，对地方政府就会有很大的吸引力。”中国人民大学教授毛寿龙认为，从根本上说，驻京办之所以存在问题，并不是因为地方政府或者企业在北京设立了这些办事机构，而是因为各部委在相关项目审批程序的公开透明上存在问题。所以，治理的关键还是约束这些部门的权力，尤其是财政上的权力不要太大。

首都经贸大学公共管理系张智新副教授认为，驻京办中的腐败现象并非错在驻京办，而源于两个关键制度的缺失：一是中央和地方之间责权利的划分尚不明确、合理；二是中央各部委以及其他领导机关在权力运行上还存在机制不合理、监督不到位等问题，也缺乏对地方和企业“跑部钱进”进行预防、限制和规范的法律、法规。

“驻京办问题远非一撤了事那么简单。如果根本性问题没有解决，即使撤掉驻京办，它也会以各种形式长期隐性存在，与其让它半地下，不如让其公开来规范它。在中央集权体制下，需要有强力措施来达到资源分配均衡，涉钱涉物的分配和使用方向，要尽可能透明化和规范化。”尹韵公研究员表示。

“驻京办这样的机构，是旧体制遗留下来的病灶，而且随着时间的推移，越来越显得弊病重重。”中国人民大学政治学系张鸣教授认为，“目前这种权力和资源过分集中的体制不改变，驻京办就没办法真正消失。只有把这些不合理的体制因素改变了，驻京办才能从人们的视线里逐步消失。”

“在网络时代，已不需要在外地设立一个专门机构来联系工作。”齐善鸿教授认为，“驻京办撤销不太现实，但其定位与功能应尽快转型，更多地为普通老百姓服务。在市场经济条件下，方方面面利益繁杂各异，驻京办需要代表地方及百姓反映诉求、反映民情，这才是它真正应该发挥的重要功能。也就是说，驻京办的职能必须明确，不能从事的行为必须有相关规定给以禁止。”

看来，驻京办是转型还是撤销，去向悬念未决，它依然在争议中存在或扩张，这不仅牵涉到中央集权体制的权力分配改革，也考验着政府的决策和执行能力。（瞭望开云网页版-开云（中国）官方在线登录周刊）